| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 27.11.2020 |
| Заявитель: ООО Строймост | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДАВЛЕКАНОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА | |
| Закупка: 0301300001320000186 Жалоба: 202000170549002488 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
| ООО «Строймост» stroimostmed@gmail.com
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница davlekan.crb@doctorrb.ru |
|
РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-3112/2020
30 ноября 2020 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Строймост» (вх. 22051) от 23.11.2020 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница при осуществлении закупки № 0301300001320000186 «Закупка расходного материала для стерилизации и утилизации медицинских отходов на 2021 год».
По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону № 0301300001320000186.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик объединил в один лот разные товары, которые ее могут закупать в совместном аукционе, а именно п. 1-30 ТЗ, п. 37 – 39, п. 31 – 36.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Комиссией установлено, что Заказчику требуется:
- по позициям 1 – 30: упаковка для стерилизации и химические индикатора;
- по позициям 37 – 39: емкости для дезинфекции;
- по позициям 31 – 36: контейнеры для сбора медицинских отходов.
По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)
Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
На участие в электронном аукционе поданы 3 заявки.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Заявитель не представил достаточных доказательств ограничения конкуренции.
Довод признается необоснованным.
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлены требования к размеру поставляемых товаров, которые соответствуют единственному производителю.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Комиссией установлено, что Заказчиком установлены размеры упаковки с пределом допуска ±5мм.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Заявитель не указал какому производителю соответствует требуемый товар, не представил достаточных доказательств и документов ограничения конкуренции.
Довод признается необоснованным.
Заявитель в жалобе указывает, что по позиции 43 Технического задания соответствует товар только: «УКП-Винар-ИХ-П5-ТМ» производства ООО «НПФ Винар»; по позиции 44 Технического задания соответствует товар только: «ЭомиТЕСТ Белок 1» производства ООО «НПФ Винар»; по позиции 45 Технического задания соответствует товар только: «ЭомиТЕСТ Хема 1» производства ООО «НПФ Винар».
Комиссией установлено, что Заказчику по позициям 43, 44, 45 Технического задания требуется:
43 | Устройство контроля процесса паровой стерилизации химическое трубчатое многоразовое, код ОКПД 2 - 32.50.50.190 | Должно быть предназначено для контроля паровой стерилизации медицинских изделий и являться моделью наиболее трудно стерилизуемого трубчатого изделия, для контроля достижения условий для обеспечения стерильности уровня 10*6 во всей стерилизуемой загрузке. Комплектность: полимерная капсула с крышкой и полимерной трубкой, химический индикатор (не менее 200 шт.), инструкция, этикетка и потребительская упаковка. Полимерная капсула с трубкой многоразового применения, рассчитана на не менее чем 200 циклов испытаний. При каждом применении в капсулу закладывается одноразовый химический индикатор. Индикаторы должны быть изготовлены из пленочного материала с липким слоем, на лицевой поверхности листа нанесены индикаторные метки, элемент сравнения, маркировка и логотип предприятия-изготовителя, на тыльной стороне – липкий слой, закрытый защитной бумагой. Режимы стерилизации должны быть: 121±1 Т, °С, время 20+2 мин; 121±3 Т, °С, время 20+2 мин; 126±1 Т, °С, время 10+2 мин; 134±1 Т, °С, время 5+1 мин; 134±3 Т, °С, время 7+1 мин.
|
44 | Индикаторы химические контроля эффективности очистки медицинских изделий одноразовые , код ОКПД 2 - 32.50.50.190 | Характеристики товара: предназначен для определения эффективности очистки медицинских инструментов от протеинов крови, а также для определения наличия остатков протеинов крови на других поверхностях, таких как стенки камеры моечных машин. В основе теста лежит цветная химическая реакция на определение протеинов крови. Чувствительность теста – 1 мкг протеиновых частиц. Длительность стандартного теста - 10 минут. В комплект поставки входят (шт.): пластиковые ампулы объемом не менее 1,5мл с готовой к использованию индикаторной жидкостью красного цвета – не менее 10, штатив картонный – не менее1, тампоны для отбора проб – не менее10, инструкция по применению – 1, упаковочная коробка – 1. Срок годности – не менее 2 года с даты изготовления, указанной на упаковке. После использования индикаторы подлежат утилизации как бытовые отходы. Кол-во: в упаковке 10 тестов. |
45 | Индикаторы химические контроля эффективности очистки медицинских изделий одноразовые , код ОКПД 2 - 32.50.50.190 | Характеристики товара: предназначен для определения эффективности очистки медицинских инструментов в моечных машинах и ультразвуковых мойках, а также для определения наличия следов крови на поверхностях камер моечных машин и ультразвуковых моек. В основе метода лежит цветная химическая реакция окисления тетраметилбензидина перекисными соединениями, катализируемая гемоглобином крови. Чувствительность метода –не более 0,1 мкг частиц крови в пробе. Длительность стандартного теста - не более30 секунд. Класс потенциального риска применения медицинского изделия 1. В комплект поставки входят (шт.): готовый к применению раствор индикатора в пластмассовой пробирке, инструкция по применению, тампон (ватная палочка), штатив картонный, коробка упаковочная – 1. Срок годности – не менее 2 года с даты изготовления, указанной на упаковке. После использования индикаторы подлежат утилизации как бытовые отходы. Кол-во: в упаковке не менее 10 тестов. |
Заказчик доказательства, инструкции, документы соответствия как минимум двух товаров по позициям 43, 44, 45 Технического задания не представил.
Таким образом, по позиции 43 Технического задания соответствует товар только: «УКП-Винар-ИХ-П5-ТМ» производства ООО «НПФ Винар»; по позиции 44 Технического задания соответствует товар только: «ЭомиТЕСТ Белок 1» производства ООО «НПФ Винар»; по позиции 45 Технического задания соответствует товар только: «ЭомиТЕСТ Хема 1» производства ООО «НПФ Винар».
Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Довод признается обоснованным.
Жалоба признается обоснованной.
Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строймост» частично-обоснованной.
2. В действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.
5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации № 0301300001320000186, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0301300001320000186, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.