№05-___/20

Общество с ограниченной ответственностью  «Диск строй»

360004,КБР, г.Нальчик, ул.Тарчокова, 76

Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства»

360000, КБР, г.Нальчик, ул.Мечникова, 130А

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

360000, КБР, г.Нальчик, ул.Мечникова, 130А

Акционерное общество «ЕЭТП»

115114, Москва, ул Кожевническая 14, стр. 5 

info@roseltorg.ru

Решение

по делу № 007/06/64-1268/2020

30.11.2020г.                                                                                                      г.Нальчик

    резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее - заказчик) по доверенности., Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – уполномоченный орган) по доверенности в присутствии представителя  общества с ограниченной ответственностью «Диск строй» (далее – заявитель) по доверенности, в отсутствие представителей акционерного общества  «ЕЭТП» (далее – оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме №0104200003620000079 «Выполнение работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них по Зольскому муниципальному району» для нужд Кабардино-Балкарской Республики.», руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона. Согласно жалобе, документация об аукционе утверждена с нарушениями, а именно неправомерно установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе первых частей заявок конкретных показателей товаров.

Также заявитель указывает, что требования к товарам являются чрезмерными и необоснованными, а инструкция  по заполнению первой части заявки запутанной.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить процедуру проведения закупки, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе.

В связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, заявителю, заказчику и уполномоченному органу было предложено принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, с использованием программного обеспечения «TrueConf», соответствующие инструкции были направлены заявителю, заказчику и уполномоченному органу.

Заказчик предоставил письменный отзыв на жалобу, в соответствии с которыми пояснил следующее.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчик руководствовался правилами, закрепленными пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Законом о контрактной системе Заказчику предоставлено право самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В ходе описания были использованы также и иные нестандартные показатели, требования и это было обосновано необходимостью применения в процессе выполнения работ товаров (материалов), обладающих характеристиками, достаточными для обеспечения надлежащих условий функционирования объекта исходя из специфики его предназначения.

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. В документации по позициям, в которых заказчик указал параметры, соответствующие определенному ГОСТу (письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д28-5247), участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке.

Заказчик не вправе формулировать в документации об электронном аукционе требования к товару путем ссылки на ГОСТ без указания конкретных требований в самой документации, так как тем самым он возложит на участника аукциона функции по самостоятельному выбору необходимых характеристик и показателей объекта закупки, соответствующих данным нормативным документам, что противоречит нормам действующего законодательства, так как часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе устанавливает запрет на требования от участников закупки документов и сведений, непредусмотренных частями 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе также предусматривает запрет на установление требований к содержанию заявок, которые ограничивают круг участников.

При определении характеристик товаров, используемых при выполнении работ, заказчиком были указаны показатели, необходимые для обеспечения качества выполняемых работ по нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (для данного вида работ проектная документация не разрабатывается). Указание таких характеристик по товарам является для потенциальных подрядчиков возможностью просчитать и оценить свои предполагаемые затраты на приобретение товаров, характеристики которых достаточно подробно детализированы заказчиком.

На момент подачи заявки на участие в закупке участник не обязан иметь в наличии товар, но для указания в первой части заявки на участие он может использовать документы от заводов-производителей, у которых он планирует закупить товары. Они в свою очередь могут предоставить участнику сертификат соответствия или паспорт на продукцию. Требования заказчика не содержат противоречащих друг другу показателей и не ограничивают конкуренцию.

Необходимо отметить, что при определении требований к товарам, заказчиком одновременно не устанавливались требования к материалам (компонентам), которые используются при их изготовлении. Указанные требования к товарам не сопровождаются подробными характеристиками материалов (компонентов), используемых при изготовлении поставляемого товара.

Для заполнения заявки достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации, что подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. N 307-ЭС19-3608, решением УФАС по Архангельской области от 07.07.2020 г.

Например, песок, щебень являются основными дорожно-строительными материалами, применяемыми при проведении работ по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них щебень необходим для устройства основания дорожной одежды и обочин, а также по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода песок и щебень используются для подсыпки, планировки и уплотнения щебеночных и гравийных обочин, для устранения деформаций и повреждений на укрепленных обочинах, для восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов. Песок также необходим при выполнении работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (борьба с зимней скользкостью). Бетоны  требуются для заливки трещин на цементобетонных покрытиях, устранения сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замены и выравнивания отдельных плит, защиты цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений, исправления лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, устранения мелких дефектов железобетонных конструкций, заделки раковин, сколов и трещин, устранения проломов плит, восстановления части ригелей и стоек, восстановления защитного слоя бетона отдельных элементов пролетных строений и опор. Проволока наряду с арматурным прокатом применяется при выполнении работ омоноличивания балок (арок), восстановления части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.), устранения дефектов оголовков труб и открылков устоев мостов, устранение локальных повреждений изоляции и стыков колец труб изнутри. Пиломатериалы (доски, бруски), гвозди требуются для замены досок настила и тротуаров деревянных мостов, устранения повреждений беседок, скамеек, а также установки недостающих и замене существующих автопавильонов, беседок, скамеек.

С учетом изложенного выше, а также учитывая положения документации об аукционе и проект контракта заказчик поясняет, что  требования установлены к товарам, которые необходимы при выполнении работ и будут приняты заказчиком по актам приема-передачи.

2. Для исключения каких-либо ошибок, в том числе технического характера, заказчиком была установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки, которая дает ясное и четкое понимание, в отношении каких характеристик участник закупки должен указать в своей заявке показатели, какие из этих показателей должны быть точными, а какие диапазонными, определено, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений. Для ясного и единообразного толкования всеми участниками аукциона положений размещенной документации частью 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право на обращение с запросом о даче разъяснений (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.10.2020 N Ф08-8432/2020 по делу N А53-42691/2019).

Использование соединительного союза «и».

Так, в инструкции четко указано «При перечислении марок, типов, видов, диаметров, сортов, породы при этом разделенные между собой запятой или точкой с занятой участник закупки должен сделать конкретное предложение за исключением случаев, когда перечисление сопровождается союзом «и». ... Перечисление цифровых (числовых) показателей, характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала с использованием соединительного союза «и», означает необходимость выбора между характеристиками (показателями) товара, перечисленными до союза «и» и между характеристиками (показателями) товара, перечисленными после союза «и» так, чтобы было предложено два показателя, при этом необходимо учитывать иные положения инструкции, касающиеся применения союза «и» с иными знаками и союзами».

Положение инструкции, касающегося использования соединительного союза «и» не идет вразрез  здравому смыслу и правилам русского языка для обозначения необходимости выбора между характеристиками.

Далее по позиции, указанной в жалобе, «семена газонных трав» для исключения ошибок со стороны участников закупки в связи со значительным объемом информации по данной позиции, Инструкцией был предусмотрен следующий пункт «По позиции «Семена газонных трав» участник закупки в графе «Значения показателей товара, предлагаемые участником закупки» указывает конкретные значения показателей, а также конкретизируемые показатели сорта и вида. Значения показателей товара «Семена газонных трав», которые не подлежат конкретизации в соответствии с действующими ГОСТ и значения которых, на момент подачи заявки, не могут быть определены однозначным образом, указываются без изменений».

Таким образом, учитывая, что по данному виду работ не предусмотрена разработка проектной документации, содержащей требования к товарам, необходимым при выполнении работ, заказчик установил необходимый перечень товаров, достаточный для качественного выполнения работ по нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них исходя из Технического задания и опыта выполнения работ прошлых лет, так как от этого зависит безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах.

Также заказчик пояснил, что в результате рассмотрения заявок на участие в аукционе отклонений не было, тем самым не были нарушены права и законные интересы участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, заказчик просит признать жалобу ООО «Дискстрой» необоснованной.

Представитель уполномоченного органа правовую позицию изложенную представителем заказчика поддержал, просил признать жалобу заявителя необоснованной.

Представитель заявителя, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил признать жалобу обоснованной и выдать предписание о внесении изменений в документацию.

Рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, и изучив письменные пояснения сторон  и материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.11.2020 в 19:16 на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – АО «ЕЭТП»- http://roseltorg.ru) был размещен   №0104200003620000079 «Выполнение работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них по Зольскому муниципальному району» для нужд Кабардино-Балкарской Республики.», с начальной (максимальной) ценой контракта 144 050 677,85 ₽.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Довод заявителя о неправомерном установлении требования о предоставлении в составе первой части заявки конкретных показателей товаров, Комиссия  считает необоснованным, в силу того, что документацией об аукционе, проектом государственного контракта  (п. 14.5. проекта контракта) установлено, что товары, характеристики которых указаны в аукционной документации и которые необходимы для выполнения работ по предмету контракта, будут приниматься Заказчиком по актам приема-передачи.

При таких обстоятельствах установление требования к составу первых частей заявок в частности о предоставлении конкретных показателей товаров, материалов, которые будут приниматься заказчиком на баланс, не противоречит положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, довод заявителя о чрезмерных  и необоснованных требованиях к показателям товаров находит свое подтверждение.

Так, согласно технического задания, по позиции «битум нефтяной дорожный» установлено требование : «Температура размягчения по кольцу и шару должна быть не ниже 43», по позиции Щебень установлено требование : «Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы 25 (максимальное значение) должно быть 0 (минимальное значение) -%», по позиции Гвозди строительные установлено требование: «Гвозди должны быть круглого сечения с конической головкой, должны быть диаметром стержня: 3,0; 3,5; 4,0; 5,0; 6,0., Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя не должен быть более 1,0» и другое.

В соответствие с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ст.33 Закона о контрактной системе закреплены правила описания объекта закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. 

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.3 или 3.1 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

По мнению ФАС России, установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки на момент подачи заявки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Условия документации об аукционе должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел четкое представление о том, какие документы он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, действия заказчика, установившего в документации об аукционе ненадлежащие требования к товарам, необходимым к поставке в рамках исполнения контракта, нарушают п.п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия принимает во внимание, в результате рассмотрения заявок на участие в аукционе отклонений не было, тем самым не были нарушены права и законные интересы участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя  обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика нарушений п.1 ч.1 ст. 64 Закона о  контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС РФ по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии