| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 24.11.2020 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОРПУС" | |
| Заказчик: администрация Советского района | |
| Закупка: 0187300004620000132 Жалоба: 202000134046001602 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.gov.ru
2020 № 03/ТИ- . |
Оператор электронной площадки: ЗАО "Сбербанк – АСТ" 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9 Заявитель: ООО «Корпус» 630073, г. Новосибирск, Микрорайон Горский д. 1 оф. 8 Заказчик: Администрация Советского района 628242, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Советский, ул.50 лет Пионерии, д.10
|
РЕШЕНИЕ № 086/06/64-2125/2020
Резолютивная часть объявлена 24.11.2020 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 27.11.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
- Миронов А. Г. – Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Валиуллин Р.Р. – Начальник отдела Управления;
-Бычков И.Т. — Государственный инспектор отдела Управления,
от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Буй А.М. по доверенности №б/н от 14.10.2020г.;
от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Терентьева Л.В. по доверенности №01-ИСХ-10485 от 19.10.2020г.;
рассмотрев жалобу ООО «Корпус» (ИНН 5406031930 ОГРН: 1025402456045) от 17.11.2020 №2261-ж на действия Заказчика — Администрация Советского района, при проведении электронного аукциона предметом, которого является оказание услуг по разработке схем теплоснабжения, актуализации схем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района, разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений Советского района (извещение № 0187300004620000132) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Корпус» (ИНН 5406031930 ОГРН: 1025402456045) от 17.11.2020 №2261-ж (далее – Заявитель) на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0187300004620000132).
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
По мнению Заявителя, отсутствие в конкурсной документации требования к участникам о предоставлении в составе заявки копии собственной действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную УФСБ РФ – неправомерно, т.к. нарушает действующее законодательство.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с пунктами 1-2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки на соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
Кроме того, Использование при проведении работ схемы водоснабжения обусловлено требованиями Постановления правительства РФ № 154 от 22 февраля 2012 г. (В последней редакции) по пункту № 4 - состав разделов схемы теплоснабжения «Утверждаемая часть» подпункт н) раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения".
Также использование данных, содержащихся в Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования, является обязательным при проработке в рамках актуализации схемы теплоснабжения вопроса, открытого и закрытого водоразборов из системы теплоснабжения в соответствии с пунктом 24. Глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения".
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Однако в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны.
Вместе с тем, деятельность, связанная с защитой государственной тайны регулируется положениями Закона Российской Федерации от 21.07.119 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее – Постановление №333).
В преамбуле Закона о государственной тайне указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
В статье 10 Закона о государственной тайне указано, что должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее – собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.
Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Перечень).
На основании пункта 42.1 указанного перечня сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих отнесены к государственной тайне.
При этом в силу пункта 6 примечаний к перечню при перечислении сведений через запятую или союз «или» к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.
Из изложенного следует, что к государственной тайне Указом Президента № 1203 отнесены:
– сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек;
– сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов;
– расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.
Кроме того, данная позиция подтверждена Решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-8445/2018 от 17.01.2020 г., Решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-999/2019 от 28.05.2019 г., а также Постановлением Пятого арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток по Делу № А59-999/2019 от 21.08.2019 г., в котором указано:
«Согласно пункту 42.1 указанного Перечня, к таким сведениям отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.
При этом в силу пункта 6 Примечаний к Перечню № 1203 при перечислении сведений через запятую или союз «или» к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности, следовательно, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек, являются секретными в полном объеме, за исключением определенного перечня общих сведений о схеме водоснабжения, тогда как схемы водоснабжения города с численностью населения менее 200 тысяч являются открытыми и публичными, за исключением сведений о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих, при этом «их питающих» относится не к городам с населением более 200 тысяч человек, а к водоводам, питающих головные сооружения.». Поскольку забор воды на водозаборе осуществляется из подземного источника (скважины), следовательно, водозабор является головным сооружением водопровода.
У подрядчика должна быть собственная действующая лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ. Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства экономического развития от 03.08.2015 № Д28и – 2301: «Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 и подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, при этом данные требования относятся к поставщику (подрядчику, исполнителю).
Таким образом, участник закупки должен иметь все необходимые лицензии, разрешения и свидетельства, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом закупки.».
На основании статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
На основании статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Пунктом 1 Постановления №333 установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.
В силу пункта 2 Постановления № 333 органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).
Согласно письму Минэкономразвития от 29.06.2015 г. N Д23и-3004 «О перечне сведений, подлежащих засекречиванию» топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50 000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 «Геопространственные сведения по территории Земли» Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008 г. №01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 г. №456-дсп.
Пунктом 3.4.1 Приказа Минэкономразвития России от 17 марта 2008 г. №01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 г. №456-дсп к сведениям, подлежащим засекречиванию, относит сведения и продукцию (топографические карты, планы, полученные на основе данных космических съемок), раскрывающие геопространственную информацию о режимных объектах, инфраструктуре и экономике, оборонно-промышленных комплексах.
В состав сведений, подлежащих засекречиванию, включены, сведения, содержащиеся на топографических картах, планах, фотокартах масштабов 1:50000 и крупнее (в том числе масштаба 1:500, 1:2000, 1:5000) в государственной, местной системах координат (пункт 3.4.9. Приказа Минэкономразвития России от 17.03.2008 г. №01, в редакции приказа Министерства экономического развития от 25.07.2014 № 456-ДСП).
На основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются документы территориального планирования, опорные и адресные планы, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, а также сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.
Генеральный план городского округа содержит, согласно пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса положение о территориальном планировании, карту размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, а также месторасположение существующих объектов местного значения. В Техническом задании так же указывается на то, что исходными данными для изготовления схемы является генеральный план поселения.
На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории генплана показываются существующие головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры – водопровод, канализация и т.д.
Головными сооружениями признаются сооружения, являющиеся источником энергообеспечения застройки, которые служат для забора воды из водоемов, подземных источников и стоят в «голове» - начале водопроводной сети. Любой водопровод обязательно содержит в себе головное сооружение и сеть.
Согласно Техническому заданию, услугой предоставляемая Исполнителем, является оказание услуг по разработке схем теплоснабжения, актуализации схем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района, разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений Советского района.
Так, в разделе 4 «Состав услуг» указано следующее (выдержка):
4.3. | Требования к содержанию Схем теплоснабжения | Схема теплоснабжения должна включать: 1. 1. Утверждаемая часть: <…> Раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения»; … Раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения»;
1.2. Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами: … Глава 6 «Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах»; … Глава 9 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения»; … Содержание разделов и глав схем теплоснабжения должно соответствовать требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
|
Во втором этапе указано:
2 этап. Актуализация схем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района.
№ п/п | Перечень основных требований | Содержание требований |
1. | Наименование услуг | Актуализация схем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района (далее Схем ы водоснабжения и водоотведения): - городское поселение Агириш. - городское поселение Зеленоборск. - городское поселение Коммунистический. - городское поселение Малиновский (в том числе п.Юбилейный). - городское поселение Пионерский. - городское поселение Таежный. - городское поселение Советский. - сельское поселение Алябьевский. |
2. | Цель оказания услуг | Актуализация графического и текстового описания технико-экономического состояния и перспектив развития инженерных систем горячего водоснабжения, хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения поселений Советского района. |
3. | Перечень нормативных документов | 1. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ 2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требованиям к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»; 5. Постановление Правительства Российской Федерации |
4. | Схемы водоснабжения и водоотведения | |
4.1. | Исходные данные | Актуализация схем водоснабжения и водоотведения выполняется на основании: 1.материалов схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлениями администрации Советского района от 02.12.2016 № 2286, от 15.11.2018 № 2444; постановлениями администрации городского поселения Малиновский от 23.04.2014 №№95,96; постановлением администрации городского поселения Пионерский от 11.03.2014 № 110; постановлением администрации городского поселения Советский от 10.11.2016 № 1278; 2.генеральных планов поселений Советского района; 4.актов технического обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; 5.данных, полученных в ответ на запросы, сформированные Исполнителем в соответствующие организации. 6.иных материалов, предусмотренных правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Сбор исходной информации осуществляется Исполнителем.
|
4.2. | Общие требования к схемам водоснабжения и водоотведения | При актуализации схем обеспечивается их соответствие схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом: 1. мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; 2. объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения; 3. нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения. |
4.3. | Требования к составу схем водоснабжения | В схемах водоснабжения необходимо актуализировать следующие разделы (при их отсутствии разработать и добавить):
Содержание разделов схем водоснабжения должно соответствовать требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». |
4.4. | Требование к составу схем водоотведения | В схемах водоотведения необходимо актуализировать следующие разделы (при их отсутствии разработать и добавить):
Содержание разделов схем водоотведения должно соответствовать требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». |
4.5. | Согласование проекта схем водоснабжения и водоотведения | Проект актуализированных схем водоснабжения и водоотведения должен быть согласован с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение на территории Советского района. |
4.6.
| Состав отчетной документации | По окончанию оказания услуг Исполнитель направляет в адрес Заказчика: 1. проект актуализированных Схем водоснабжения и водоотведения на бумажном носителе в 2-х экземплярах и на электронном носителе (CD-диск). Состав материалов Схем водоснабжения и водоотведения на электронном носителе должен быть идентичен бумажному оригиналу. Текстовые материалы в формате doc или docx, pdf. Табличные данные в формате xls или xlsx, pdf. Графические материалы в векторном формате: .WOR, .tab, mid/mif, (форматах поддерживаемых ГИС MapInfo) в местной системе координат МСК-86 Зона 1 в масштабе 1:500. 2. Презентационный материал в формате PowerPoint. |
5. |
Электронные модели существующих и перспективных систем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района (далее Электронные модели)
| |
5.1. | Исходные данные | Разработка Электронной модели выполняется на основании: 1. акта технического обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; 2. утвержденных проектов планировок; 3. данных, полученных в ответ на запросы, сформированные Исполнителем в соответствующие организации. 4. иных документов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации07.12.2011 № 416-ФЗ Сбор исходной информации осуществляется Исполнителем.
|
5.2. | Состав услуг | Электронная модель должна содержать : 1. графическое отображение объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с привязкой к топографической основе муниципального образования; 2. описание основных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 3. описание реальных характеристик режимов работы централизованных систем водоснабжения и водоотведения (почасовые показатели расхода и напора для всех насосных станций в часы максимального, минимального, среднего водоразбора, пожара и аварий на магистральных трубопроводах и сетях в зависимости от сезона) и их отдельных элементов; 4. моделирование всех видов переключений, осуществляемых на сетях централизованных систем водоснабжения и водоотведения (изменение состояния запорно-регулирующей арматуры, включение, отключение, регулирование групп насосных агрегатов, изменение установок регуляторов); 5. определение расходов воды, стоков и расчет потерь напора по участкам водопроводной и канализационной сетей; 6. гидравлический расчет водопроводных и канализационных сетей (самотечных и напорных); 7. расчет изменений характеристик объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения (участков водопроводных и (или) канализационных сетей, насосных станций потребителей) с целью моделирования различных вариантов схем; 8. оценка выполнения сценариев перспективного развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения с точки зрения обеспечения режимов подачи воды и отведения стоков; 9. обеспечение выполнения тепловых и гидравлических расчетов для зон распространения вечномерзлых грунтов, включая расчеты предотвращения развития оледенения для трубопроводов наземной прокладки. По результатам гидравлического расчета систем водоснабжения и водоотведения формируется отчет. База данных электронной модели систем водоснабжения и (или) водоотведения должна содержать в том числе: 1. описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении расчетов; 2. описание модели системы подачи и распределения воды, модели системы сбора и отведения сточных вод; 3. описание системы ввода, вывода и способа переноса исходных данных и характеристик объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в электронную модель систем водоснабжения и водоотведения, а также результатов моделирования в другие информационные системы. |
5.3. | Согласование результатов | Электронная модель и отчет с результатами гидравлических расчетов должны быть согласованы с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Советского района. |
5.4.
| Состав отчетных документов | По окончанию оказания услуг Исполнитель направляет в адрес Заказчика: 1. действующие Электронные модели на базе геоинформационной системы ZuluGIS 8.0* и программно-расчетного комплекса «ZuluHydro»8.0* и «ZuluDrain»8.0* в местной системе координат МСК-86 Зона 1 в масштабе 1:500: - городское поселение Агириш; - городское поселение Зеленоборск; - городское поселение Коммунистический; - городское поселение Малиновский (п. Юбилейный); - городское поселение Пионерский; - городское поселение Советский; - городское поселение Таежный; - сельское поселение Алябьевский; 2. отчет о результатах гидравлических расчетов. Отчетные документы формируются в 2-х экземплярах на бумажном и электронном носителе (CD—диск). 3. Графические материалы в векторной форме: - созданные, для каждого чертежа (схемы), файлы макетов печати (отчетов) в форматах MapInfo Workspace (.WOR), .PDF - файлы, содержащие векторные данные в формате .tab, mid/mif, (форматах поддерживаемых ГИС MapInfo) в местной системе координат МСК-86 Зона 1 в масштабе 1:500, с созданными отдельными слоями для каждого типа сети на каждое поселение.
* - Требование о разработке электронных моделей в геоинформационной системе ZuluGIS 8.0 и программно-расчетном комплексе «ZuluHydro»8.0 и «ZuluDrain»8.0 связано с совместимостью разрабатываемых электронных моделей Исполнителем и имеющихся в наличии у Заказчика баз данных параметров и технических характеристик объектов систем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района и их трассировки, сформированных на базе геоинформационной системы ZuluGIS 8.0 и программно-расчетном комплексе «ZuluHydro»8.0 и «ZuluDrain»8.0. |
Из изложенного следует, что актуализация схем водоснабжения и водоотведения, как содержащее сведения о головном сооружении водопровода, должно производится с соблюдением требований о сохранении государственной тайны.
Вместе с тем, из анализа аукционной документации следует, что в составе второй части заявок заказчик не требует от участников конкурса предоставить копию вышеуказанной лицензии.
Более того, из аукционной документации не следует, что к участникам закупки установлены требования о наличии у последних лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Приведенные выше обстоятельства в своей совокупности позволили Комиссии Ханты-мансийского УФАС России прийти к выводу о том, что заказчиком при утверждении документации допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписания.
Жалоба ООО «Корпус» (ИНН 5406031930 ОГРН: 1025402456045) от 17.11.2020 №2261-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Корпус» (ИНН 5406031930 ОГРН: 1025402456045) от 17.11.2020 №2261-ж на действия Заказчика — Администрация Советского района, при проведении электронного аукциона предметом, которого является оказание услуг по разработке схем теплоснабжения, актуализации схем водоснабжения и водоотведения поселений Советского района, разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений Советского района (извещение № 0187300004620000132) обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика — Администрация Советского района нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Заказчику – Администрация Советского района обязательное для исполнения предписание.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии Миронов А.Г.
Члены Комиссии: Валиуллин Р.Р.
Бычков И.Т.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия