федеральная

АНТИКС'._ 70 'ЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ " едеральной антимонопольной службы по Респуолике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России)

_ . Александра Невского, д i и Симферополь, Республика Крым, 295000 Гй-УгбЭ2] 54_46"38’ Факс (3652) 25-24-31

hgefeAjycrnn.fas.gov п.

ул.

г/тле.

ЗАКАЗЧИК:

^-Региональный оператор по обращению с

твёрдыми коммунальными отходами"! Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»

ул. Ленина, д.48, оф.1-2, г. Севастополь, 299011 bgs@sev.gov.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы»

15 км автодороги р-27 Севастополь-Инкерман д.1, литер. А

г.Севастополь, 299703 altresurs у @ mail .ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

Набережная Тараса Шевченко,

д.23-А, Бизнес-центр «Башня-2000», 25 этаж, г. Москва, 121151, ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-518/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2020 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Мехтиев В.В. - врио заместителя руководителя Крымского УФАС России, председатель комиссии; Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии; Соловьева А.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

при очном участии представителей Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»: Никонова Ф.Б. (доверенность №17531 от 27.08.2020г.), Кондакова Д.И. (доверенность №26482 от 16.11.2020г.), Черной Ю.Н. (доверенность №26483 от 16.11.2020г.), Филипповой В.Я. (доверенность №26483 от 17.11.2020г.), представителя Общества с
ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы»: Борисовская Т.А. (доверенность 10.11.2020),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» (далее - Заявитель) на действия Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Андреевского и Качинского муниципальных образований города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка», извещение №0400700013020000003 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

По мнению Заявителя, Заказчиком утверждена документация по Закупке с нарушением Закона о контрактной системе. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы: «...ц в

документации об электронном аукционе в нарушение требований пп.б) п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила 1133) отсутствует разбивка по видам и классам опасности отходов с учетом сезонной составляющей.

Согласно п. 17 Требований к качеству коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Аналогичные требования установлены п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88. В нарушение указанных норм Заказчик в ряде случаев указывает количество вывозов ТКО вне зависимости от сезона и реже 1(3) суток.

В Техническом задании к документации указано наименование услуги: Транспортирование отходов IV-V классов опасности, а именно Твердые коммунальные отходы, определенные в соответствии с ФККО. Однако, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя (далее - Территориальная схема), утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя» (Таблица 5 - Перечень ТКО в соответствии с ФККО) указан перечень отходов подобных коммунальным, которые входят в зону ответственности РО при обращении с отходами, которые не поименованы в техническом задании и не перечислен перечень кодов ФККО, относящихся к предмету закупки.

2)                     В нарушение пп.а) п.12 Правил 1133 в документации об аукционе не содержится описание границ территории, на которых оказываются услуги по транспортированию ТКО.

Из приложения №1 к проекту Договора - Описание границ территории- невозможно определить фактические границы территории оказания услуг Оператором.

3)                     В нарушение пп.в) п. 12 Правил 1133 в документации об аукционе отсутствуют сведения об источниках образования ТКО.

4)                     В нарушение п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон 44-ФЗ) указаны дополнительные требования, что влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. А именно в п. 18 Раздела 2 Информационной карты аукциона «Требования, предъявляемые к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявок (при наличии таких требований)» установлены требования в соответствии с Техническим заданием документации об аукционе в электронной форме.

Так, п. 12 Технического задания «Требования к исполнителю» указаны:

4.1)      пп. 7 - Оператор обязан иметь в наличии - бункера-накопители объемом 8 м3, заглубленные контейнера объемом 5 м3, контейнера объемом 0,12-1,1 м3 (евро контейнеры пластиковые).

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Постановление Правительства РФ № 1156) под «вывозом твердых коммунальных отходов» понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Однако, РО в техническом задании предъявляет завышенные требования, не относящиеся к транспортированию отходов. А именно, вменяет в обязанность Оператора функции по обеспечению накопления и сбора отходов.

Также, в п.2.17 Проекта Договора указаны завышенные требования к Оператору: «2.17 Контейнеры, бункеры, иные ёмкости для складирования ТКО должны отвечать требованиям, установленным законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и иного действующего законодательства РФ, а также должны быть промаркированы с указанием наименования и контактных данных Оператора по транспортированию. Маркировка согласовывается с Региональным оператором».

В п.п. 5.1.26, 5.1.27 Указаны завышенные требования по замене за свой счет непригодных для эксплуатации контейнеров, по осуществлению текущего ремонта контейнеров и возмещения их стоимости без наличия вины Оператора.

п.5.1.24 Обеспечить на весь период действия настоящего договора наличие необходимого исправного и работоспособного контейнерного парка, предусмотренных Техническим заданием.

Таким образом, обязанность по обеспечению контейнерным парком, его обслуживанием, ремонтом и заменой возложена на Оператора, что противоречит Постановление Правительства РФ № 1156.

4.2)                пп.8 - установлена обязанность Оператора по оснащению транспорта видеорегистраторами, что также не предусмотрено нормативными актами и является завышенной.

4.3)                пп.23 -установлена обязанность Оператора по запросу Регионального оператора предоставлять фотоматериалы (в электронном виде) об оказанных услугах в течении всего срока оказания услуг, но не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня оказания услуги.

Услуга оказывается экипажем, состоящим из водителя и рабочего, в должностные обязанности которых не входит фотосъемка в процессе загрузки отходов из каждого контейнера в мусоровоз и при размещении ТКО. Считаю, что данное требование завышенное.

4.4)                пп.ЗО - указаны завышенные требования к Оператору в части предоставления заверенных копий путевых и маршрутных листов ежемесячно, поскольку указанные данные РО может получить из маршрутных журналов (п. 14 Раздел 13 ТЗ) и системы ГЛОНАСС, доступ к которой предоставляется РО (п.5 Раздела 12 ТЗ).

4.5)                пп.15 - установлена обязанность Оператора гарантировать наличие у него документов, подтверждающих страхование от несчастных случаев на производстве на сумму минимального страхового покрытия.

4.6)                пп.18- установлена обязанность Оператора осуществлять подбор и удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, отходов производства и потребления в радиусе 5 м от места накопления ТКО.

Согласно п. 148( 12) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Оператор должен осуществить лишь действия по подбору оброненных (просыпавшихся) ТКО при погрузке и перемещению их в мусоровоз, а не осуществлять работы по содержанию мест накопления.

5)                    П. 13 Технического задания «Требования к оказанию услуги» Заказчиком были предъявлены завышенные требования, что является нарушением ч.2 ст.8 Федерального закона 44-ФЗ.

5.1)                В соответствии с п.6 Раздела 13 ТЗ Оператор по заявке РО предоставляет транспорт для осуществления совместных выездов с представителями РО в целях проверки хода оказания услуги. Таким образом, расходы по контрольным функциям РО, являющиеся его хозяйственной деятельностью, возлагаются и планируются производиться за счет средств Оператора.

5.2)                В соответствии П.25 Раздела 13 ТЗ предусмотрена погрузка ТКО силами Субоператоров, что противоречит запрету, установленному п.28 Постановлением Правительства РФ № 1156, согласно которому Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

6)                    Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены договора применен затратный метод. Согласно части 10 статьи 22 Федерального Закона Ms 44-ФЗ затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 22 Федерального Закона № 44-ФЗ, или в дополнение к иным методам. Начальная цена для всех лотов отличается, а расчёт, которым руководствовался Заказчик не приложен...».

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях пояснил следующее: «...Постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 №698-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя» является региональным нормативным документом, которое в соответствии с законодательством РФ не противоречит федеральному законодательству, а именно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242 от 22.05.2017г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (далее - Приказ №242). Коды ФККО не указываются по причине возможного в несения изменений в Приказ №242 в части дополнения новых видов твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), а также возможных исключений из перечня определенных видов ФККО, что в последствии приведет к ненадлежащему оказанию услуг по договору и нарушения природоохранного законодательства в области обращения с ТКО.

Согласно пп. а) п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 г. №1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правил №1133) в Приложении №1 к проекту Договора содержится описание границ территории, на которых оказываются услуги по транспортированию ТКО.

Согласно пп. в) п. 12 Правил №1133 в Приложении №1 к Техническому заданию содержаться сведения об источниках образования ТКО.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом со стороны Регионального оператора не устанавливалось дополнительных требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или

ограничение доступа к участию в таком аукционе:

чтобы не ограничивать количество участников разными видами контейнеров, которые находятся в наличии у Регионального оператора и/или субподрядной организации, оказывающей услуги по сбору/накоплению ТКО, в процедуре закупки Региональный оператор предоставляет возможность Операторам самостоятельно определить вид техники для оказания услуг по договору, которая технически совместима с контейнерами (предложенными для поставки самим Оператором); предполагается выполнение требований технического задания без использования специализированной фото/видео техники. Требование Регионального оператора об оснащении транспорта видеорегистраторами является объективным требованием заказчика;

- Оператор обязан по запросу Регионального оператора предоставлять фотоматериалы (в электронном виде) об оказанных услугах в течении всего срока оказания у слуг, но не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня оказания услуги - является объективным требованием заказчика;

в путевых и маршрутных листах указывается совершенно другого вида и значения информация, чем в маршрутных журналах и системе ГЛОНАСС, которая для Регионального оператора является значимой в качестве фактического подтверждения оказания услуг;

обязанность Оператора гарантировать у него наличие документов, подтверждающих страхование от несчастных случаев на производстве, не является избыточным требованием, а - объективным требованием заказчика;

Оператор обязан осуществлять действия по подбору оброненных (просыпавшихся) ТКО) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, отходов производства и потребления в радиусе 5 м от места накопления ТКО.

5.                     В соответствии с п.25 Раздела 13 Технического задания предусмотрена погрузка ТКО силами Оператора.

6.                     Стоимость транспортирования 1 тонны ТКО определялась методом сопоставления рыночных цен (анализировалась стоимость транспортирования ТКО по текущим договорам, в куб.м) с учетом перевода согласно действующему коэффициенту, установленному Территориальной схемой по обращению ТКО...».

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:

1.                   Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 №1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе...», должна содержать следующую информацию: «б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей».

Таким образом, Заказчик в нарушение пункта 12 Постановления Правительства №1133 не установил сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей. Довод Заявителя является обоснованным.

Комиссией УФАС так же изучено дополнение к этому доводу: «В Техническом задании к документации указано наименование услуги:              Транспортирование отходов IV-V классов

опасности, а именно Твердые коммунальные отходы, определенные в соответствии с ФККО. Однако, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя (далее - Территориальная схема), утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя» (Таблица 5 - Перечень ТКО в соответствии с ФККО) указан перечень отходов подобных коммунальным, которые входят в зону ответственности РО при обращении с отходами, которые не поименованы в техническом задании и не перечислен перечень кодов ФККО, относящихся к предмету закупки». В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. В представленной формулировке не указано какой именно нормативный акт нарушен заказчиком и каким образом это нарушает его права как потенциального участника. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

2.                   Заявитель утверждает, что в нарушение подпункта в пункта 12 Правил 1133 в документации об аукционе не содержится описание границ территории, на которых оказываются услуги по транспортированию ТКО. Вместе с тем, Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя (далее - Территориальная схема), утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя» такие границы установлены.

3.                   Согласно подпункту в пункта 12 Правил 1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона о контрактной системе, должна содержать информацию сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии). На заседании Комиссии УФАС установлено, что в приложенном перечне площадок для сбора ТКО по некоторым позициям действительно содержатся некорректные (не вполне актуальные) сведения, например, в части точного и актуального наименования Организации- источника ТКО. Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что такие сведения, в особенности об источниках постоянно меняются. Этот факт относится к нормальному хозяйственному процессу.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя является частично обоснованным, т.к. сведения об источниках образования ТКО должны быть актуализирован на момент начала проведения торгов, потенциальный участник должен достоверно представлять адреса и местонахождение источников ТКО для формирования ценового предложения.

4.      В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в пункте 18 Раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе установлены требования, предъявляемые к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявок (при наличии таких требований) при осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: «...

1)                     соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Оказываемые услуги должны осуществляться лицом, имеющим действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - ГУ классов опасности, с указанием в приложении к лицензии перечня работ:

- транспортирование отходов ГУ класса опасности.

(Основание: п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности»).

В составе второй части заявки предоставляется копия указанной лицензии.

2)                     непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3)                     неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4)                     отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

5)                     отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или гчавного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6)                     участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7)                     Отсутствие между участником аукциона и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.;

8)                     участник закупки не является офшорной компанией. Участник закупки не является юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

9)                    отсутствие в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

10)                  отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Также установлены требования в соответствии с Техническим заданием документации об аукционе в электронной форме...».

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

В представленной формулировке по пункту 4.1. Жалобы заявителем не указано какой именно нормативный акт нарушен заказчиком и каким образом это нарушает его права как потенциального участника. Имеется общая ссылка на постановление 1156, но не указано какой конкретно пункт данного нормативного документа нарушен. Прямых формулировок о запрете установления заказчиком требования о наличии у перевозчика контейнерного парка не установлен. Контейнеры для сбора мусора должны быть адаптированы к мусоровозам, иначе это приведет к невозможности технологического сбора мусора. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Аналогичного мнения придерживается Комиссия УФАС также по доводам жалобы по пунктам 4.2 и 4.3. Обычный деловой оборот показывает, что большинство современных работающих мусоровозов во всех городах России оснащены системой видео регистрации. Прямого запрета на установку систем видеорегистрации на мусоровозах не установлено. Кроме того, учитывая специфику оказываемых услуг и их потенциальную опасность требование об установлении видеорегистрации является разумным, обоснованным и по факту не может ограничивать конкуренцию среди потенциальных участников. Соответственно требование о предоставлении фотоматериалов в разумные сроки (3 дня) также не ограничивает потенциальных участников.

По пункту 4.4. Жалобы комиссия УФАС считает, что требование о предоставлении заверенных копий путевых и маршрутных листов фактически дублирует требование о возможности предоставления информации из системы ГЛОНАСС. Указанные данные региональный оператор может получить из маршрутных журналов (п. 14 Раздел 13 ТЗ) и системы ГЛОНАСС, доступ к которой предоставляется РО (п.5 Раздела 12 ТЗ). Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

По пункту 4.5. доводов Жалобы Комиссией УФАС установлено, что согласно пп.15 Технического задания установлена обязанность Оператора гарантировать наличие у него документов, подтверждающих страхование от несчастных случаев на производстве на сумму минимального страхового покрытия. Вместе с тем, нормативно не закреплено понятие «минимального страхового покрытия для страхования от несчастных случаев на производстве». Заказчиком не установлено какие документы будут подтверждать такое страхование.

По пункту 4.6 доводов жалобы Комиссией УФАС отмечается следующее. Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156).

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования). Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Данная правовая позиция указана в Письме Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06.

Таким образом, в совокупности всех подпунктов пункта 4 Жалобы, Комиссия УФАС приходит к выводу о частичной обоснованности доводов, изложенных в пункте 4.

5.      Касаемо доводов жалобы, указанных в подпункте 5.1 Комиссия УФАС отмечает следующе. В соответствии с п. 6 Раздела 13 ТЗ Оператор по заявке РО предоставляет транспорт для осуществления совместных выездов с представителями РО в целях проверки хода оказания услуги. Вместе с тем, оказание организационной помощи заказчику в организации проверочных мероприятий не является предметом контракта и не является неотъемлемой частью таких работ. Само такое требование подразумевает наличие у потенциального участника свободного автопарка автомобилей с экипажем (не мусоровозов) которые по первому требованию Регионального оператора должны будут выехать. При этом документацией об аукционе не предусмотрена периодичность таких выездов. Такой факт, помимо не связанности услуг свидетельствует о том, что потенциальный участник не может оценить частоту таких выездов и соответственно сформировать ценовое предложение.

Касаемо довода 5.2 о противоречии пункта 25 Раздела 13 ТЗ запрету, установленному п.28 Постановлением Правительства РФ № 1156 Комиссия УФАС отмечает следующее. В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. В представленной формулировке не указано каким образом это нарушает его права как потенциального участника. Комссиия предполагает, что в жалобе содержится неточность в части ссылки на п.25. Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Таким образом, в совокупности всех подпунктов пункта 5 Жалобы, Комиссия УФАС приходит к выводу о частной обоснованности доводов, изложенных в пункте 5.

6.     В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые полномочия по рассмотрению вопроса об определении и обосновании начальной (максимальной) цены. Данный довод Заявителя Комиссией Управления не рассматривается. В рамках данного решения по жалобе заявителю разъясняется его право обратиться в органы финансового контроля с данным вопросом.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» на действия Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Андреевского и Качинского муниципальных образований города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка», извещение №0400700013020000003, частично обоснованной.

2.                 Установить в действиях Заказчика нарушение статьи 33, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц Заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

федеральная

АНТММС АС ДОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральном антимонопольной слузкбь»

!0 Респу^;ике КРьт 8 городу Севастополю (Крымское УФАС России.)

^ ул. Александра Невского, д 1 г. Симферополь, Республика Крым, 295000 "ел. (3652) 54-46-38, факс (3652) 25-24-зУ

Н Шрй/www. krvrn A s

v И dCOD

от

ЗАКАЗЧИК:

Региональный оператор по-

обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» ул. Ленина, д.48, оф.1-2, г. Севастополь, 299011 bgs@sev.gov.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы»

15 км автодороги р-27 Севастополь-Инкерман дЛ, литер. А

г.Севастополь, 299703 altresursy @ mail.ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

Набережная Тараса Шевченко,

д.23-А, Бизнес-центр «Башня-2000», 25 этаж, г. Москва, 121151, ko@rts-tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ по делу №092/06/105-518/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок 17 ноября 2020 года              г.              Севастополь

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Мехтиев В.В. - врио заместителя руководителя Крымского УФАС России, председатель Комиссии;

Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Соловьева А. А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на
действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании своего решения от 17 ноября 2020 года по делу №092/06/105-518/2020 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» (далее - Заявитель) на действия Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Андреевского и Качинского муниципальных образований города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка», извещение №0400700013020000003 (далее - Аукцион)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Региональному оператору по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»:

1.1                   внести изменения в документацию на участие в электронном аукционе (извещение №0400700013020000003) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу №092/06/105-518/2020 от 17.11.2020;

1.2                   установить новые сроки подачи заявок на участие в запросе котировок (извещение №0400700013020000003);

1.3                   об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление в срок до 21 декабря 2020 года с приложением документов, подтверждающих исполнения пункта 1.1-1.3 настоящего предписания.

1.4                   осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 17.11.2020 года по делу №092/06/105-518/2020 (извещение №0400700013020000003);

2.         Оператору электронной площадки Обществу с ограниченной ответственностью «РТС- Тендер»:

2.1. предоставить возможность Региональному оператору по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» исполнить предписание по делу №092/06/105-518/2020 от 17.11.2020.

Предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание: в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания, контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в

частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: