ЗАКАЗЧИК:

Государственное учреждение -—j

Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

ул. Дзержинского, д. 53, пом. 1, 2, 3 эт, г. Севастополь, 299001 orz group@ro92.fss.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной ответственностью «Легро-М»

пер. Черкасский Б., д. 13/14, стр.4, АБВ, пом. 7, ком.4,

г. Москва, 109012 Iergo-m.01(a) vandex.ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»             

Набережная Тараса Шевченко,

д. 23-А, Бизнес-центр «Башня-2000», 25 этаж, г. Москва, 121151, ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-503/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Костюшин Е.К. - руководитель Крымского У ФАС России, председатель Комиссии;

Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Соловьева А.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при участии посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» представителей Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Куракина С.Т. (по доверенности №36 от 12.10.2020), Видейко В.Ю. (по доверенности №10 от 09.01.2020), Судакова И.В. (по доверенности №33 от 08.06.2020), Общество с ограниченной ответственностью «Легро-М» явку на заседание

комиссии не обеспечило, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Jlerpo-М» (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению инвалидов г. Севастополя слуховыми аппаратами, извещение №0274100000120000091 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закупки, Закупочная документация, протоколы заседаний Закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №0274100000120000091) Комиссией установлено, что объектом закупки является оказание услуг по обеспечению инвалидов г. Севастополя слуховыми аппаратами.

По мнению Заявителя, Заказчиком при размещении закупки на оказание услуг по обеспечению инвалидов г. Севастополя слуховыми аппаратами нарушены требования Закона о контрактной системе. В своей жалобе указывает следующее: «...7. Заказчик представил обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в котором указал, что Обстоятельство, обусловливающее невозможность соблюдения ограничения: подпункт «а» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878, а именно: в              реестреотсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу

(функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Такая информация не соответствует действительности, поскольку в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции слуховые аппараты присутствуют, в частности, см. №№ с РЭ-719/20 по РЭ-796/20.

Значит, заказчик обязан был установить ограничения допуска товаров согласно положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»;

2.                                     Заказчик              требует от участников лицензии на производство и техническое обслуживание (за

исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, предоставленной лицензирующим органом в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с учетом дополнений и изменений) «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является требованием, ограничивающим конкуренцию, потому что поставщик слуховых аппаратов не должен иметь такую лицензию, он всего лишь должен иметь возможность обеспечить техническое обслуживание и ремонт слуховых аппаратов, в которых могут быть выявлены поломки, у производителей таких аппаратов;

3.                          Впозиции              8 заказчик закупает Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый). Под

все требования заказчика подпадает только один вид слухового аппарата - только слуховой аппарат «Contact mini», который может поставить только участник рынка, у которого этот аппарат уже приобретен заранее, или который имеет договоренность с производителем о его поставке в кратчайшие сроки и об отказе производителя продать данную модель другим потенциальным участникам. С большое долей вероятности полагаем, что такое условие прописано заказчиком в интересах ООО «Мастер слух» или аффилированных с ним структур.

Следовательно, позиция № 8 является «закрывающей», которая искусственно установлена заказчиком для того чтобы обеспечить победу в закупке «своему» участнику. Тем самым имеет место ограничение конкуренции;

4.                        Впозиции3заказчикзакупаетСлуховойаппаратаналоговый заушный мощный. Под все требования

заказчика подпадает только один вид слухового аппарата - только слуховой аппарат НеоКлассика ВТЕ 675 Р, ООО «Аурика».

Такой вывод мы можем подтвердить таблицей, в которой проанализировали все представленные на рынке слуховые аппараты всех российских производителей.             

Следовательно, позиция № 3 является ограничивающей конкуренцию, поскольку не позволяет предложить к поставке альтернативную модель (модели) аппаратов...».

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В СВОИХ возражениях ПОЯСНИЛ следующее: «...              1. ГУ - Севастопольское региональное отделение ФСС в

части обоснования невозможности применения требований Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, указало, что в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (фунщиональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

По общему правилу, если закупаются товары, работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ (смотрите п. 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, письмо Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746).

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности, предусмотренную подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Как разъяснено в п. 4 письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 «О применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги, в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается

информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.

В случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается.

В настоящее время КТРУ содержит показатели по коду ОКПД2 26.60.14.120 «Слуховые аппараты» только одного отечественного производителя и при этом в КТРУ, частично не содержаться сведения об всей необходимой радиоэлектронной продукции, необходимой Заказчику.

Как указывалось, ранее, в рамках данной закупки предполагается индивидуальное обеспечение инвалидов слуховыми аппаратами в соответствии с их индивидуальными особенностями. В описании объекта закупки указаны конкретные характеристики слуховых аппаратов, подобранные инвалидам по медицинским показаниям.

В связи с этим, ГУ - Севастопольское региональное отделение ФСС РФ учло требования п. 7 Правил, согласно которому в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, без учета применения требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (см. также письмо Минфина России от 11.01.2019 N 02- 06-10/556, письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-05/9326).

2.    При подборе слухового аппарата учитываются анатомические особенности ушных раковин конкретного человека, строение наружного слухового прохода, а также структур среднего уха, граничащие с жизненно важными органами (лицевой нерв, магистральные сосуды головы и шеи), патогенетические особенности течения заболевания. Подбор слухового аппарата является сложной медицинской услугой, так как проводится в глубине слухового прохода в непосредственной близости от барабанной перепонки и других анатомических образований, поэтому может выполняться исключительно на специализированном медицинском оборудовании с применением микроинструментов и требует наличия специальных знаний и умений. Неквалифицированные действия при подборе и настройке слухового аппарата могут привести к негативным последствиям, спровоцировать неблагоприятные вегетативно-сосудистые и психоэмоциальные реакции.

В связи с этим все слуховые аппараты независимо от способа обработки сигнала, конструктивных особенностей, сложности и мощности подлежат обязательному подбору и настройке под индивидуальную потерю слуха, определить которую может только врач сурдолог-оториноларинголог (решение Верховного суда Российской (Федерации от 11.07.2019г. №АКПИ19-360).

Подбор и настройка слуховых аппаратов должны осуществляться на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказ Минздрава России от 13.10.2017г. № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»),

ГУ - Севастопольское региональное отделение ФСС РФ установило необходимость наличия у участника лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, предоставленной лицензирующим органом в соответствии с пп. 17 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (сучетом дополнений и изменений) «Олицензировании отдельных видов деятельности».

Указанное требование установлено в связи с требованием о необходимости осуществление технического обслуживания и ремонта слухового аппарата.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018г. № 85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическим изделиями до их замены» срок пользования техническими средствами реабилитации, протезом и протезно-ортопедическим изделием (далее TCP) исчисляется с даты предоставления его инвалиду.

Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.

Письмом Минздрава Российской Федерации от 27.10.2003 N 293-22/233 введены в действие Методические рекомендации "Техническое обслуживание медицинской техники”, утвержденные Минздравом РФ 24.09.2003, Минпромнауки РФ 10.10.2003 (опубликовано в журнале "Здравоохранение" N 5, 2004).

Согласно Методическим рекомендациям техническое обслуживание медицинской техники - комплекс регламентированных нормативной и эксплуатагщонной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники пунктом 5.2. Методических рекомендаций отнесены: ввод в эксплуатацию; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; текущий ремонт.

Исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закуток товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» всякий раз при закупке медицинской техники, имеющей регистрационное удостоверение, следует требовать обеспечения гарантии Поставщика.

Указанным Федеральным законом установлена обязанность для заказчиков, приобретающих новое медоборудование, включить в документацию о торгах, в запрос котировок следующие условия:

требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара;

требования к гарантийному обслуживанию изделия, к расходам на эксплуатацию товара в гарантийный срок;

требования об обязательности осуществления монтажа и наладки изделия;

требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание изделия;

требования о предоставлении гарантии производителя товара и о сроке действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром);

требования о предоставлении гарантии поставщика изделия и о сроке действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром; срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя товара).

Гарантия качества товара - обязательство продавца (производителя) о том, что товар будет соответствовать заданному уровню качества в пределах гарантийного срока, а при понижении этого уровня, при обнаружении недостатков продавец (производитель) будет устранять недостатки изделия, обнаруженные в течение действия гарантии, с целью восстановления его качества.

Гарантийный срок - срок, в течение которого продавец (производитель) обязан бесплатно устранять недостатки товара, обнаруженные в течение действия гарантии, с целью восстановления заданного уровня качества. Гарантийный срок, установленный поставщиком, всегда больше либо равен сроку, установленному производителем.

Гарантийное обслуживание - техническое обслуживание изделия в пределах гарантийного срока, не связанное с недостатками товара, а вызванное необходимостью устранить условия для возникновения недостатков, обеспечить условия для поддержания надлежащего уровня качества изделия. Стоимость гарантийного обслуживания может быть, как включена, так и не включена в стоимость товара.

Гарантийные обязательства - обязательства продавца (изготовителя) по гарантии и гарантийному обслуживанию, т. е. по устранению недостатков изделия, обнаруженных в течение действия гарантии, с целью восстановления его качества, а также обязательства по техническому обслуживанию, вызванные необходимостью устранить условия для возникновения недостатков, обеспечить условия для поддержания надлежащего уровня качества изделия. Гарантийные обязательства действуют в пределах срока гарантии.

В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-03 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники осуществляется Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с основными принципами лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации.

Порядок лицензирования данной деятельности определен в постановлении Правительства РФ от 03.06.2013 N 469 "Обутверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники".

По пункту 2 названного Положения понятие "медицинская техника” означает медицинские изделия, представляющие собой инструменты, аппараты, приборы, оборудование, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабичитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники выполняются следующие работы:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 7 Обзора судебной практики от 28.07.2017 включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. То есть заказчик может требовать лицензию на ремонт техники, если объектом закупки является поставка и ремонт медицинской техники.

Право Поставщика привлечь Соисполнителя для ремонта\гарантийного обслуживания слуховых аппаратов позволяет ему участвовать в аукционе, не обладая соответствующей лицензией лично.

Отсутствие требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники является существенным нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Указанная точка зрения отражена в решении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации (определение от 10 августа 2018 года Дело № А29-2241/2017).

3.    Заявитель указывает, что Заказчик искусственно создает условия ограничения конкуренции, включая в общий объем закупки слуховой аппарат костной проводимости (не имплантируемый).

Слуховой аппарат костной проводимости Contact Mini предназначен для различной возрастной категории.

Слуховой аппарат Contact Mini состоит из двух взаимосвязанных частей — электронного блока и миниатюрного костного вибратора. В отличие от других слуховых систем, требующих хирургического вмешательства, слуховой аппарат Contact Mini генерирует внешний звуковой сигнал в костном вибраторе, откуда, через контакт с черепной коробкой, сигнал достигает внутреннего уха и преобразуется в нервный стимул.

В рамках данной закупки предполагается индивидуальное обеспечение инвалидов слуховыми аппаратами в соответствии с их индивидуальными особенностями. В описании объекта закупки указаны конкретные характеристики слуховых аппаратов, подобранные инвалидам по медицинским показаниям.

В этих целях закупка данного слухового аппарата не выделена в отдельный лот, так как в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р) и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 г. №214н «Обутверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р» все слуховые аппараты, в том числе карманные, аналоговые и аппараты костной проводимости, объединены в одну группу (п. 17раздела «Технические средства реабилитации»).

Закон о контрактной системе не содержит требований в части формирования лотов, равно как и понятие технологической и функциональной взаимосвязи. Функциональную и технологическую взаимосвязь следует рассматривать с точки зрения потребителя и возможности участия производителей и поставщиков на поставку определенного товара. Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы.

Формирование объекта закупки направлено на своевременное обеспечение лиц с ограниченными возможностями техническими средствами реабилитации, между закупаемыми товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели - компенсации утраченного естественного слуха лиц с ограниченными возможностями. В связи с чем объединение в один лот разных средств реабилита1(ии допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки.

Государственным учреждением - Севастопольским регионачъным отделением Фонда социапьного страхования Российской Федерации при использовании открытых источников сети Интернет, было обнаружено минимум четыре поставщика слухового аппарата костной проводимости (неимплантируемый) «Contact mini» на территории ЕАЗС:

Центр "Слуховые системы " https://www.sluh.su/contacts/

190013, Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 32

Костный слуховой аппарат Сяуясшой аппарат Contact sVUni

ООО «Отопром» (https://www. otoprom.ru/news/slukhovoy-apparat-contact-mini/ 141190, Московская область, г. Фрязино, Заводской проезд, дом 3

!!ивШ5в1Й111Шйй1^Я1Я13Йв1ШШ

'ШкШ'

Компания «Азимут Мед Групп» (https://azimut.su/item_5.html)

и

Восточно-Казахстанский Центр реабилитации слуха г. Нур-Султан              (Астана)              пр. Республики,

-7-705-632-55 -07

Аукционной документацией не установлено требования закупки необходимого изделия только у производителей или только у дистрибьютора указанных производителей.

Аукционной документацией прямого запрета на привлечение к исполнению настоящего контракта соисполнителей прямо не установлено.

Исходя из выше изложенного, потенциальный участник аукциона вправе закупить на рынке медицинские изделия, исходя из требований Заказчика, у любого из производителей указанного оборудования или поставщиков медицинских изделий.

Заявитель имеет равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, 1(елью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый товар на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о ФКС к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении в документации условий, ограничивающих количество участников закупки.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N АОб-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

4.Заявителем указано, что в позиции № 3 Заказчик закупает слуховой аппарат аналоговый заушный мощный, под технически требования которого подпадает только один вид слухового аппарата - НеоКлассика ВТЕ 675 Р, ООО «Аурика». Указанный довод не соответствует действительности, так как Государственным учреждением - Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации при использовании открытых источников сети Интернет, было обнаружено минимум пять поставщиков слухового аппарата НеоКлассика ВТЕ 675 Р.-

Интернет-магазин медицинских приборов и аксессуаров (https://'medtehnika-7-ekaterinburg.ru/sluhovoy-apparat- aurica-neo-classica-675p/) предлагает купить слуховой аппарат Аурика 675Р на выгодных условиях для компенсации тяжелых потерь слуха. Товар можно забрать самостоятельно со склада или оформить курьерскую доставку.

СЯУХОВДг 1 Р JRICA NEO CLASSfCA 67SP

О::.;»г;»|              f              ?e5              ir:iSй*:r              :!«.а'              »              f>!*              :ns!5'              .1-              :-Nt^:Е              »              ■              -              ;e              -              S              г              В’              :              s              -              e«              в«              ;              S-              !              £              :              ;              H«t              t              3

.-.T              /7>>>-,:'ft2|gS?П              Ш‘& @

HiЩ-•fi'''              •ф                •>•••              #              >              -              3...#:              -. -•              ®              gg                 ..              v.. . •

Станьте пари

«Национальная образовательная инициатива»

))АУЙ1СА

ООО «Академия Слуха» - 301138, Тульская область, Ленинский район, пос. Иншинский, территория "Технопарк Иншинский", здание 1, комната 10

О :М •• Ч » "»а-■              т -i-.ii ■ ; И • » : Ш ; И V: . * -К*о-ЧОЧ®"■*"!

*!%«:              iШ*0

;:аьв. тш:т '■              ■

Слуховые аппараты Aurica Neo Classics

■ail# ■##

3£Ж

ООО «МЕД-МИР» Юридический адрес: 123056, Москва г., пер. Электрический, д. 12, подвал, пом. II, ком. 6

ИНН 9710038661 КПП 771001001

и

Аурика НЕО КЛАССИКА б?5 f5

В

Быстрый заказ

Городской Центр Слуха г. Киров Воровского, 75 8 (8332) 75-14-26

;»:I              И*              1В>,*~. ~ ■ 9 •» :-гИ•.'V ■ ! ►

:.-:vce<s•••.

Аукционной документацией не установлено требования закупки необходимого изделия только у производителей или только у дистрибьютора указанных производителей.

Аукционной документацией прямого запрета на привлечение к исполнению настоягцего контракта соисполнителей прямо не установлено.

Исходя из выше изложенного, потенциальный участник аукциона вправе закупить на рынке медицинские изделия, исходя из требований Заказчика, у любого из производителей указанного оборудования или поставщиков медицинских изделий.

Заявитель имеет равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый товар на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о ФКС к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении в документации условий, ограничивающих количество участников закупки...».

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:

1.                        Комиссией Управления установлено, что в пункте 17 раздела «Технические средства реабилитации» указаны слуховые аппараты. В разделе «Реабилитационные мероприятия» пункт 4 состоит из: протезирования и ортезирования, а также предоставления слуховых аппаратов.

Следовательно, предоставление слуховых аппаратов является реабилитационным мероприятием с использованием технического средства реабилитации, состоящим из комплекса действий, непосредственно связанных с использованием товара.

Перечисленные в государственном контракте действия, предшествующие непосредственной выдаче слухового аппарата инвалиду технологически и функционально взаимосвязаны, каждое из которых является необходимой составной частью услуги по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами.

Слуховые аппараты, соответствующие по своим техническим характеристикам условиям контракта, без обеспечения Исполнителем предусмотренного Контрактом условия по их индивидуальному подбору и настройке, не могут быть использованы инвалидами в качестве реабилитационного средства.

Таким образом, Заказчик при проведении закупки определил конкретный перечень услуг, предоставляемых инвалидам.

По общему правилу, если закупаются товары, работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ (смотрите п. 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, письмо Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746).

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности, предусмотренную подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Как разъяснено в п. 4 письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06- 05/74463 «О применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги, в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.

В случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается.

В настоящее время КТРУ содержит показатели по коду ОКПД2 26.60.14.120 «Слуховые аппараты» только одного отечественного производителя и при этом в КТРУ, частично не содержаться сведения об всей необходимой радиоэлектронной продукции, необходимой Заказчику.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, без учета применения требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (см. также письмо Минфина России от 11.01.2019 N 02-06-10/556, письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-05/9326).

Подбор и настройка слуховых аппаратов должны осуществляться на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказ Минздрава России от 13.10.2017г. № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»).

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствует указание на технические характеристики слуховых аппаратов.

Таким образом, в данном (конкретном) случае, довод Заявителя не подтвержден фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела.

2.                         Комиссией Управления установлено, что Заказчик в документации о проведении закупки установил необходимость наличия у участника лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, предоставленной лицензирующим органом в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с учетом дополнений и изменений) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанное требование установлено в связи с требованием о необходимости осуществление технического обслуживания и ремонта слухового аппарата.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018г. № 85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическим изделиями до их замены» срок пользования техническими средствами реабилитации, протезом и протезно- ортопедическим изделием (далее TCP) исчисляется с даты предоставления его инвалиду.

Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.

Письмом Минздрава Российской Федерации от 27.10.2003 N 293-22/233 введены в действие Методические рекомендации "Техническое обслуживание медицинской техники", утвержденные Минздравом РФ 24.09.2003, Минпромнауки РФ 10.10.2003 (опубликовано в журнале "Здравоохранение" N 5, 2004).

Согласно Методическим рекомендациям техническое обслуживание медицинской техники - комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники пунктом 5.2. Методических рекомендаций отнесены: ввод в эксплуатацию; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; текущий ремонт.

Исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» всякий раз при закупке медицинской техники, имеющей регистрационное удостоверение, следует требовать обеспечения гарантии Поставщика. Указанным Федеральным законом установлена обязанность для заказчиков, приобретающих новое медоборудование, включить в документацию о торгах, в запрос котировок следующие условия:

требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара; требования к гарантийному обслуживанию изделия, к расходам на эксплуатацию товара в гарантийный срок;

требования об обязательности осуществления монтажа и наладки изделия; требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание изделия; требования о предоставлении гарантии производителя товара и о сроке действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром);

требования о предоставлении гарантии поставщика изделия и о сроке действия такой гарантии (предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром; срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя товара).

В соответствии с п. 17 4.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники осуществляется Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с основными принципами лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации.

Порядок лицензирования данной деятельности определен в постановлении Правительства РФ от 03.06.2013 N 469 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники".

По пункту 2 названного Положения понятие "медицинская техника" означает медицинские изделия, представляющие собой инструменты, аппараты, приборы, оборудование, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники выполняются следующие работы:

а)монтаж и наладка медицинской техники;

б)контроль технического состояния медицинской техники;

в)периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г)ремонт медицинской техники.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 7 Обзора судебной практики от 28.07.2017 включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. То есть заказчик может требовать лицензию на ремонт техники, если объектом закупки является поставка и ремонт медицинской техники.

Право Поставщика привлечь Соисполнителя для ремонта\гарантийного обслуживания слуховых аппаратов позволяет ему участвовать в аукционе, не обладая соответствующей лицензией лично.

Отсутствие требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники является существенным нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.                     В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенного следует, что Заказчик вправе включить в документацию о проведении закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, т.е. потребность заказчика, является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Заказчик на заседание комиссии представил три заявки, подступившие на участие в аукционе.

Изучением в заседании комиссии заявок участников установлено, что потенциальными участниками представлен товар от различных производителей, а также страны происхождения товара (например: Исток (Россия), «Аурика» (Россия), Pfonak (Швейцария) и др.).

Заявитель не представил доводов, подтверждающих, что характеристики, установленные Заказчиком в Техническом задании указывают только на ООО «Мастер Слух».

Таким образом, в данном (конкретном) случае, довод Заявителя не подтвержден фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела.

4.                       Заказчик в заседании комиссии представил информацию, согласно которой обнаружено минимум пять поставщиков слухового аппарата НеоКлассика ВТЕ 675 Р:

Интернет-магазин медицинских приборов и аксессуаров (https://medtehnika-7- ekaterinburg.ru/sluhovoy-apparat-aurica-neo-classica-675p/) предлагает купить слуховой аппарат Аурика 675Р на выгодных условиях для компенсации тяжелых потерь слуха. Товар можно забрать самостоятельно со склада или оформить курьерскую доставку.

Аукционной документацией не установлено требования закупки необходимого изделия только у производителей или только у дистрибьютора указанных производителей, а также не установлено прямого запрета на привлечение к исполнению настоящего контракта соисполнителей.

Рынок поставки слуховых аппаратов характеризуется как конкурентный, слуховые аппараты, в том числе НеоКлассика имеются в свободном доступе.

Заявителем не представлено сведений, что данная позиция является «закрывающих» и включение в документацию данной позиции является «закрывающей» и включение в документацию данной позиции ограничивает возможность участия в данной закупке Заявителя.

Исходя из выше изложенного, потенциальный участник аукциона вправе закупить на рынке медицинские изделия, исходя из требований Заказчика, у любого из производителей указанного оборудования или поставщиков медицинских изделий.

Заявитель не является производителем требуемого к поставке оборудования. В любом случае, в случае участия в закупке заявитель должен был бы обратиться к производителю или дилеру. Какие-либо сведения о том, что производитель или дилер отказал в поставке не имеются и не представлены в комиссию. При таких условиях факт ограничения конкуренции не может быть установлен в данном конкретном случае.

Заявитель имеет равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый товар на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Комиссия Управления констатирует факт, что установленные в ходе заседания обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности подателем жалобы наличия в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99,106Законао

контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Легро-М» на действия Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению инвалидов г. Севастополя слуховыми аппаратами, извещение №0274100000120000091, необоснованной.

2.                   Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о

принятии жалобы к рассмотрению от 02 ноября 2020 года № 8/4216с.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: