Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области | 09.11.2020 |
Заявитель: ООО Торговый дом «Гермес» | |
Заказчик: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ" | |
Закупка: 0335200014920002371 Жалоба: 202000118173000889 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006, бокс № 5033 тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00 e-mail: to39@fas.gov.ru
от ___________ № ________________
на №__________ от _______________
| Заказчик: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»
Уполномоченное учреждение: Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»
Заявитель: ООО Торговый дом «Гермес»
Оператор электронной площадки: РТС-тендер
|
РЕШЕНИЕ № 039/06/33-1086/2020
Резолютивная часть объявлена 10.11.2020 г. Калининград
Изготовлено в полном объеме 13.11.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
И.С. Шестакова – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены Комиссии:
А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей:
заявителя - ООО Торговый дом «Гермес»: В.В. Депутатова (по доверенности);
заказчика – Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»: Л.С. Давыдова (по доверенности);
уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: В.И. Белогова (по доверенности),
рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО Торговый дом «Гермес» (вх. № 7326 от 02.11.2020) (далее – Заявитель) на действия заказчика – Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка ступенькоходов для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (извещение № 0335200014920002371) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 02.11.2020 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
Заявитель считает, Заказчиком при описании объекта закупки установлена совокупность требований к товару, которые ограничивают количество участников и позволяют участвовать только одному производителю с поставляемым оборудованием Observer s-max D160/SDM7. Единственным дистрибьютером в России является компания ООО «Обсервер» (Калининград).
Также Заявитель полагает, что следующие позиции технического задания Аукционной документации ограничивают количество участников Аукциона – «функция регулировки скорости во время движения» (пункт 5), «функция для контроля при управлении с замедлением движения в верхних точках и решения безопасного использования устройства» (пункт 10), «две рукоятки в горизонтальном положении на быстросъемной ручке управления с возможностью настройки рукояток по горизонтали» (пункт 13), «расположение кнопки включения, отключения питания ступенькохода, регулятора изменения скорости движения ступенькохода на одной рукоятке быстросъемной ручки» (пункт 14), «бесступенчатая регулировка высоты ручки, включает диапазон от 1150 до 1550 мм» (пункт 16), «подголовник с бесступенчатой регулировкой по высоте и ступенчатой по глубине» (пункт 17), «встроенная светодиодная подсветка ступенек» (пункт 18), «универсальный порт для инвалидной коляски: верхняя часть универсального порта имеет фиксатор спинки кресла-коляски; нижняя часть порта быстросъемная, крепится к силовому блоку» (пункт 25), «максимальная ширина коляски, не более 70 см» (пункт 26), «вес ступенькохода в сборе, не более 32 кг» (пункт 27), «ширина ступенькохода в собранном состоянии, не более 50 см» (пункт 28), «ширина ступенькохода в рабочем состоянии по универсальному порту, не более 72 см» (пункт 29), «высота ступенькохода в собранном состоянии, не более 120 см» (пункт 30), «высота ступенькохода при максимально поднятой ручке управления, не более 155 см» (пункт 31), «грузоподъемность, включая кресло-коляску, кг, не менее 155» (пункт 32), «скорость перемещения на лестничном марше, ступеней в минуту, не менее 8 не более 23» (пункт 33).
Кроме того Заявитель указывает, что Заказчик к объекту закупки неверно подобрал код ОКПД2 25.11.23.120 «Конструкции и детали конструкции из алюминии прочие». По мнению Заявителя для подъемного устройства есть свой код ОКПД2 28.22.11.190 «Подъемники, не включенные в другие группировки» и неверный код позиции был подобран, с целью ограничения числа участников, которые осуществляют поиск закупок с помощью данного кода позиции.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что действия Заказчика при формировании Аукционной документации нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Закупка ступенькоходов для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в целях реализации Постановления Правительства Калининградской области от 03.08.2018 г. № 465 «О некоторых мерах по реализации п. 2- 1, 3 ст. 8-1 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области».
Ступенькоходы закупаются для обеспечения инвалидов и детей- инвалидов, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата со стойкими нарушениями функций нижних конечностей, требующими применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функций тазовых органов, техническими средствами реабилитации. Основополагающей позицией обеспечения техническими средствами реабилитации является их медико-функциональная и социальная адекватность. В зависимости от характера анатомического дефекта, органических изменений, функциональных расстройств технические средства реабилитации должны обеспечивать компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов. В то же время они должны способствовать реализации социального предназначения реабилитации, восстановления способности к передвижению, получению образования, трудовой деятельности, социальной адекватности.
Для формирования технического задания, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 6 статьи 22 и статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком осуществлен мониторинг соответствующих Товаров разных производителей. Заказчиком установлены требования к Товару наиболее отвечающие потребностям Заказчика, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и с учетом условий использования и потребностей инвалидов и детей-инвалидов или их представителей.
Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят как минимум три товара разных производителей, что подтверждается коммерческими предложениями от поставщиков (Поставщик №1 (вх.№ 5941 от 12.10.2020), Поставщик №2 (вх.№ 5942 от 12.10.2020), Поставщик №3 (вх. №5943 от 12.10.2020), а именно:
-ступенькоход с универсальным портом s-max SDM7 D1352;
-устройство для подъема и перемещения инвалида по лестнице Yakc №910;
-устройство для подъема и перемещения инвалида по лестнице Liftkar РТ Universal 160 (ступенькоход).
На основании изложенного, Заказчик считает действия Заказчика при формировании документации об Аукционе являются правомерными и соответствующими Закону о контрактной системе.
Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Взаимодействие Уполномоченного учреждения и Заказчика регламентировано постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградской области» (далее - Постановление № 1013).
В соответствии с пунктом 6 главы 2 Постановления № 1013 Заказчик: составляет техническое задание, проект контракта, основные условия закупки, утверждает заявку на закупку путем ее подписания в ГИС «Закупки» как часть документации.
Согласно пункту 7 главы 2 Постановления № 1013 Уполномоченный орган составляет и утверждает путем ее подписания в ГИС «Закупки» часть документации, касающуюся организации и проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением части документации, утвержденной заказчиком (заявки на закупку).
Таким образом, нормативно закреплена обязанность Заказчика формировать объект закупки и требовать его поставки (исполнения), в соответствии со своей потребностью в рамках заключенного по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) контракта.
Кроме того, представитель Уполномоченного учреждения считает, что действия Заказчика при формировании технического задания соблюдены положения статьи 33 Закона о контрактной системе в полном объеме.
На основании вышеизложенного, Уполномоченное учреждение полагает доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее
23.10.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920002371 и Аукционная документация с приложениями.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 790 000,00 рублей.
Согласно статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).
В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из буквального толкования названных норм следует, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Следовательно, исполнением требований Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации о закупке.
Как установлено пунктом 24 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документацией об Аукционе описание объекта закупки указано в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и разделе 4 «Проект контракта» данной документации.
Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации установлено, в том числе, следующее:
№ п/п | Функциональные, эксплуатационные, технические и качественные характеристики объекта закупки | Требования к показателям |
Ступенькоход для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Количество – 6 штук. | ||
1. | Функция управления сопровождающим лицом | наличие |
2. | Функция подъема и спуска по винтовым лестницам | наличие |
3. | Функция движения устройства по лестнице путем последовательного перемещения пары колес и выдвижной опоры - шагающий принцип работы механизма | наличие |
4. | Функция регулировки скорости подъема | наличие |
5. | Функция регулировки скорости во время движения | наличие |
6. | Функция движения с автоматической остановкой после каждой ступеньки | наличие |
7. | Функция непрерывного движения на лестнице | наличие |
8. | Индикатортабло заряда, показывающий уровень заряда батареи | наличие |
9. | Датчики пошагового режима с возможностью включения и отключения | наличие |
10. | Функция для контроля при управлении с замедлением движения в верхних точках и решения безопасного использования устройства | наличие |
11. | Кнопки управления на силовом блоке для возможности выбора режимов движения устройства | наличие |
12. | Быстросъемная ручка управления | наличие |
13. | Две рукоятки в горизонтальном положении на быстросъемной ручке управления с возможностью настройки рукояток по горизонтали | наличие |
14. | Расположение кнопки включения, отключения питания ступенькохода, регулятора изменения скорости движения ступенькохода на одной рукоятке быстросъемной ручки | наличие |
15. | Скрытая система электропроводов | наличие |
16. | Бесступенчатая регулировка высоты ручки, включает диапазон, мм | от 1150 до 1550 |
17. | Подголовник с бесступенчатой регулировкой по высоте и ступенчатой по глубине | наличие |
18. | Встроенная светодиодная подсветка ступенек | наличие |
19. | Система блокировки движения в виде тормозных колес, обеспечивающая автоматическую остановку больших колес ступенькохода на краю ступени | наличие
|
20. | Иммобилайзер двигателя для предотвращения несанкционированного использования устройства | наличие |
21. | Устройство контроля безопасности подъема и спуска с датчиком предупреждения безопасности | наличие |
22. | Съемная аккумуляторная батарея, извлечь которую можно без дополнительного разбора устройства, шт. | не менее 1 |
23. | Зарядка аккумуляторной батареи внутри и вне устройства | наличие |
24. | Работа на одном заряде, ступеней | не менее 225 |
25. | Универсальный порт для инвалидной коляски: - верхняя часть универсального порта имеет фиксатор спинки кресла-коляски; - нижняя часть порта быстросъемная, крепится к силовому блоку. | наличие
|
26. | Максимальная ширина коляски, см | не более 70 |
27. | Вес ступенькохода в сборе, кг | не более 32 |
28. | Ширина ступенькохода в собранном состоянии, см | не более 50 |
29. | Ширина ступенькохода в рабочем состоянии по универсальному порту, см | не более 72 |
30. | Высота ступенькохода в собранном состоянии, см | не более 120 |
31. | Высота ступенькохода при максимально поднятой ручке управления, см | не более 155 |
32. | Грузоподъемность, включая кресло-коляску, кг | не менее 155 |
33. | Скорость перемещения на лестничном марше, ступеней в минуту | не менее 8 не более 23 |
34. | Высота преодолеваемых ступеней, см | не более 22 |
35. | Мощность двигателя, Ватт | не менее 200 не более 350 |
36. | Рабочее напряжение, Вольт | не менее 24 |
Как следует из пояснений Заказчика требования, установленные разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара являются значимыми для Заказчика и определяют его потребность, а также необходимыми для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в целях реализации Постановления Правительства Калининградской области от 03.08.2018 г. № 465 «О некоторых мерах по реализации п. 2-1, 3 ст. 8-1 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области». Ступенькоходы закупаются для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата со стойкими нарушениями функций нижних конечностей, требующими применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функций тазовых органов, техническими средствами реабилитации.
В соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Как следует из представленных пояснений и материалов, Заказчиком для расчета НМЦК при проведении Аукциона направлены запросы ценовых предложений поставщикам, имеющим опыт поставок аналогичных товаров, в результате чего получены следующие коммерческие предложения от поставщиков:
- коммерческое предложение № 1 (вх. № 5941 от 12.10.2020), предложен товар – ступенькоход с универсальным портом s-max SDM7 D1352;
- коммерческое предложение № 2 (вх. № 5942 от 12.10.2020), предложен товар – устройство для подъема и перемещения инвалида по лестнице Yakc №910;
- коммерческое предложение № 3 (вх. № 5943 от 12.10.2020), предложен товар – устройство для подъема и перемещения инвалида по лестнице Liftkar РТ Universal 160 (ступенькоход).
Как установлено Комиссией в вышеуказанных коммерческих предложениях представлены технические, функциональные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, а также их показатели, соответствующие техническим, функциональным и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам и показателям объекта Аукциона, представленным в разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.11.2020 № 0335200014920002371/1 единая комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев первые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение допустить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, которым присвоены следующие идентификационные номера, к участию в Аукционе: 108508193, 108516348.
Согласно протоколу проведения Аукциона от 06.11.2020 снижение цены составило 5,5%, последнее предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки – 108516348.
В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 09.11.2020 №0335200014920002371/2 единая комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, следующих заявок: ИП Беляков О.В. (идентификационный номер заявки - 108516348), ООО «Обсервер» (идентификационный номер заявки - 108508193).
Комиссией установлено, что в составе заявок с идентификационными номерами –108516348, 108508193) участниками предложены к поставке следующие товары: ООО «Обсервер» - ступенькоход для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, модель S-max D1352 SDM 7, страна происхождения товара Германия; ИП Беляков О.В. - ступенькоход для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ПУМА-УНИ-160, страна происхождения товара Российская Федерация.
Таким образом, вопреки указанию Заявителем в жалобе о единственном ступенькоходе для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, соответствующем требованиям Аукционной документации – Observer s-max D160/SDM7, в коммерческих предложениях, включенных в расчет НМЦК при проведении Аукциона, заявках участников Аукциона, признанных соответствующими требованиям Аукционной документации, представлена информация о наличии минимум двух моделей ступенькохода для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации различных производителей, которые соответствуют характеристикам и показателям, определенным Заказчиком в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации.
Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявитель не представил доказательств того, что установление Заказчиками требований к характеристикам ступенькохода ограничило Заявителя в участии в Аукционе, а также создало преимущества другим участникам, поскольку отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что установление Заказчиком требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам ступенькохода, которые соответствуют потребности Заказчика, при наличии информации о минимум двух моделей ступенькохода различных производителей, которые соответствуют характеристикам и показателям, определенным Заказчиком в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации, вопреки указанию Заявителем в жалобе о единственном ступенькоходе, соответствующем требованиям Аукционной документации, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не направлено на ограничение числа участников закупки, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
В отношении довода жалобы по выбору кода ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2), Заказчик пояснил, что выбранный им код ОКПД2 25.11.23.120 «Конструкции и детали конструкции из алюминии прочие» установлен верно, поскольку в наибольшей степени подходит к объекту закупки, когда как предлагаемый Заявителем код ОКПД2 28.22.11.190 «Подъемники, не включенные в другие группировки» относится к группе 28.22 «Оборудование подъемно-транспортное», что является машинным оборудованием, а не техническими средствами реабилитации инвалидов.
Согласно письму ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.
Заявитель в жалобе указывает, что подобранный Заказчиком код ОКПД2 25.11.23.120 «Конструкции и детали конструкции из алюминии прочие» ограничивает число участников закупки, которые осуществляют поиск закупок с помощью данного кода позиции.
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
При этом, к жалобе в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из анализа частей 1, 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
Вместе с тем жалоба ООО Торговый дом «Гермес» не содержит доказательств, свидетельствующих о том, что объект закупки не соответствует коду ОКПД2 - 25.11.23.120 «Конструкции и детали конструкции из алюминии прочие» и каким-либо образом ограничил количество участников Аукциона.
При этом Комиссия отмечает, что поиск в ЕИС закупок по коду ОКПД2 28.22.11.190 «Подъемники, не включенные в другие группировки» предлагает закупки с различным объектом: поставка продуктов питания, канцелярских принадлежностей, организация услуг питания, оказание комплексных услуг по передаче тревожных сигналов, оказание услуг по дезинфекции и др. не относящиеся к объекту рассматриваемой закупки.
По результатам поиска закупок по данному коду удалось найти единственную закупку с объектом – ступенькоход, тогда как поиск в ЕИС по соответствующему наименованию искомого объекта закупки «ступенькоход» предлагает более 300 закупок с необходимым объектом.
С учетом конкретных обстоятельств дела указанный довод жалобы Заявителя не может быть признан Комиссией обоснованным в силу его недоказанности.
Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится в Калининградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО Торговый дом «Гермес» необоснованной.
Председатель Комиссии: |
|
И.С. Шестакова |
Члены Комиссии: |
|
А.А. Кошкумбаева
А.Н. Хлусова
|
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.