ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/33-1100/2020

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»,

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медика» (далее – заявитель, общество, ООО «Медика») на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – уполномоченное учреждение) и казенного учреждения Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» (далее – заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка прикроватных мониторов с центральной станцией и автоматическим включением сигнала тревоги» (извещение № 0852500000120001994) (далее – электронный аукцион, аукцион),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

заявителя – «…» (доверенность № 3 от 27.10.2020);

заказчика – «…», директора, «…» (доверенность от 21.10.2020);

уполномоченного учреждения – «…» (доверенность № 16 от 03.09. 2020)

общества с ограниченной ответственностью «Комен-Мед» - «…» (доверенность от 26.10.2020)

У С Т А Н О В И Л А:

1.                 В Омское УФАС России поступила (вх. № 11884э от 27.10.2020) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 20.10.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением были размещены извещение и документация с начальной (максимальной) ценой контракта 21834000 руб.

26.10.2020 размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2020 на участие в закупке подано две заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

30.10.2020 размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в процедуре проведения аукциона принял участие один участник закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2020 заявка участника признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Победителем признано ООО «КОМЕН-МЕД» с ценой контракта 21724000 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обеспечение максимально широкого круга участников закупок и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе заказчик предусмотрено, что при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на оказание услуги с использованием товаров, обладающих именно с теми характеристиками, которые соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

3.1. В пункте 1 жалобы указано: «Требования к поставляемому товару установлены заказчиком в разделе II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе (далее – раздел II, ТЗ, техническое задание).

Заказчиком по первой позиции «Система мониторинга физиологических показателей одного пациента» раздела II был выбран код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000414 «Система мониторинга физиологических показателей одного пациента» (https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemVersionId=78369), следовательно, в описании объекта закупки должно обязательно содержаться следующее описание «Комплект устройств, предназначенный для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ и концентрации дыхательных/анестезиологических газов) одного пациента. Оно обычно включает в себя монитор центральной станции, который получает, объединяет и отображает информацию, и монитор у постели больного; он часто содержит портативные радиопередатчики, приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга амбулаторного пациента; система не предназначена специально для новорожденных или амбулаторных пациентов. Применяется для оценки и наблюдения за состоянием ослабленных или нестабильных пациентов в отделениях интенсивной и общей терапии».

Однако вместо этого заказчик использует следующее описание позиции ТЗ «Система мониторинга физиологических показателей одного пациента» «Устройство, которое обрабатывает и отображает электрокардиограмму (ЭКГ) пациента. Отдельные ЭКГ мониторы также отображают частоту сердца. Оно может продуцировать визуальные и/или звуковых сигналы/тревожные, когда регистрируются неблагоприятные условия. Прикроватный монитор с центральной станцией и автоматическим включением сигнала тревоги, регистрирующий электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой смеси, температуру тела (два датчика), с функцией автономной работы», что является грубым нарушением Правил применения КТРУ, утвержденных Постановлением № 145.

Второй позиции технического задания «Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный» был присвоен код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000021 «Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный» (https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemVersionId=77834), которая содержит следующее описание «Работающее от сети (сети переменного тока) изделие, разработанное для получения непрерывных, периодических и/или выборочных физиологических данных (например, основных физиологических показателей) с одного или нескольких прикроватных мониторов пациента (не относящихся к данному виду) для отображения этой информации на центральной станции мониторинга состояния пациента, на которой персонал может наблюдать за состоянием сразу нескольких пациентов одновременно. Состоит из аппаратного обеспечения со встроенным программным обеспечением и используется особенно в отделениях интенсивной терапии, изделие производит видимые и/или слышимые сигналы/предупреждения в случае регистрации неблагоприятных состояний. Может также иметь дополнительные функции, в частности возможность мониторирования по Холтеру/сегмента ST и передачи данных о пациенте (например, на электронную медицинскую карту)»

При этом по данной позиции КУОО «Дирекция Здравоохранения» не полностью указало описание, соответствующее позиции КТРУ, что также является нарушением Правил, утвержденных Постановлением № 145.

Обоснование использования других показателей раздел II не содержит.

Дополнительно отмечаем, что согласно каталожным позициям 26.60.12.119-00000414 и 26.60.12.129-00000021 они являются обязательными для применения с 01.07.2019.».

Частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее также КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ в позицию каталога включается справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

Пунктами 3 и 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом закупки в данном случае являются:

- Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный (код позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000021);

- Система мониторинга физиологических показателей одного пациента (код позиции КТРУ - 26.60.12.119-00000414).

При этом в указанных позициях КТРУ описание товара, работы, услуг отсутствует.

Однако в разделе «Справочная информация» вкладки «Общая информация» соответствующих позиций каталога присутствует описание по классификатору с указанием кода ОКПД2 и кода Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Из буквального толкования Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг и Правил использования каталога товаров, работ, услуг следует, что справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Федерального закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг обязательному использованию заказчиком (данной позиции придерживается Министерство финансов Российской Федерации в письме от 25.08.2020 № 24-06-05/74463).

Учитывая, что спорная информация не подлежала обязательному использованию заказчиком, довод заявителя признан необоснованным.

3.2. В пункте 2 жалобы также было указано: «отсутствует ссылка на обоснование повышенных потребительских, технических и функциональных характеристик по пункту 1.2 ТЗ.

Указанные требования не предусмотрены ГОСТ Р 56326-2017 «Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56326-2017). Обоснования использования иных показателей, отличных от ГОСТ раздел II документации не содержит.

Таким образом, заказчик допустил использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика».

Как ранее было указано, заказчиком закупаются: Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный в количестве 1 штука и Система мониторинга физиологических показателей одного пациента в количестве 18 штук.

При этом описание Системы мониторинга физиологических показателей одного пациента сформировано в пункте 1 Требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (Приложение № 1 к разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе) в соответствии с ГОСТ Р 56326-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.12.2017 № 1958-ст) (далее – ГОСТ Р 56326-2017).

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТ Р 56326-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении государственных закупок многофункциональных мониторов пациента.

В пункте 3.1 раздела 3 «Термины и определения» ГОСТ Р 56326-2017 дано понятие «многофункциональный монитор пациента» - модульное или предварительно сконфигурированное устройство, включающее более одного физиологического мониторного блока, разработанное для сбора информации от одного пациента и ее обработки в целях мониторинга и выработки сигналов тревоги.

Как следует из возражений заказчика, Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный не является многофункциональным монитором пациента, а выполняет функции центральной станции, куда поступает информация с каждого многофункционального монитора, тем самым образуя единую сеть.

Указанное, по мнению, Комиссии также следует из системного толкования описания объекта закупки и терминологии ГОСТ Р 56326-2017, при этом доказательств обратного заявителем не представлено. В связи с чем заказчик при описании позиции 1.2 «Монитор системы мониторинга состояния пациента центральный» Требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (Приложение № 1 к разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе) был не обязан руководствоваться требованиями соответствующего ГОСТ, а равно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия признает довод жалобы необоснованным.

3.3. В пунктах 3 и 4 жалобы заявителя также было указано: «Заказчик использует в описании термины и характеристики, не соответствующие положениям и терминам действующего ГОСТ Р 56326-2017. В Российской Федерации действует национальный стандарт ГОСТ Р 56326-2017 «Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок», который согласно его разделу 1 «Область применения» устанавливает требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении государственных закупок многофункциональных мониторов пациента. Необходимость обязательного применения данного национального стандарта при составлении заказчиками технических заданий на мониторы пациента неоднократно подтверждалась решениями ФАС России и его территориальными органами по конкретным делам.

Так, заявителем было выявлено предоставление недостоверных ссылок в разделе II на ГОСТ Р 56326-2017 и как следствие, неправомерное установление следующих требований к закупаемому оборудованию:

КонструкциямодульнаяГОСТ Р 56326-2017, п. 5.3

Имеет специальные слоты или разъемы, обеспечивающие подключение измерительных модулей без выключения питания или перезагрузки монитора пациента              шт              Не менее 1*              ГОСТ Р 56326-2017, п. 5.3.

При этом пунктом 5.3 ГОСТ Р 56326-2017 указано, что: «5.3 В зависимости от технических особенностей конструкции многофункциональные мониторы пациента классифицируют на мониторы:

- модульной конструкции, имеющие специальные слоты или разъемы, обеспечивающие подключение измерительных модулей без выключения питания или перезагрузки монитора пациента;

- в виде моноблока с интегрированными функциями мониторинга».

Обоснование использования показателей, отличных от ГОСТ Р 56326-2017 техническое задание не содержит.

Таким образом, заказчик при описании предмета закупки использует наименование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Данные нарушения негативно влияют на возможность корректного заполнения заявок потенциальными участниками, поскольку требуется указание значений параметров, не предусмотренных никакими иными документами или прямо противоречащих действующим документам.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.      

4. Заказчиком при описании объекта закупки применены излишние требования к техническим характеристикам закупаемого товара, например:

«- Конструкция модульная

- Имеет специальные слоты или разъемы, обеспечивающие подключение измерительных модулей без выключения питания или перезагрузки монитора пациента шт Не менее 1*

- Настраиваемые профили экранов».

Данные характеристики напрямую не оказывают влияние на оказание качественной и своевременной медицинской помощи пациенту, безопасность пациента во время проведения мониторинга жизненных показателей пациента».

Пунктом 5.3 раздела 5 «Общие сведения о многофункциональных мониторах пациента» ГОСТ Р 56326-2017 установлено, что в зависимости от технических особенностей конструкции многофункциональные мониторы пациента классифицируют на мониторы:

- модульной конструкции, имеющие специальные слоты или разъемы, обеспечивающие подключение измерительных модулей без выключения питания или перезагрузки монитора пациента;

- в виде моноблока с интегрированными функциями мониторинга.

По позиции 1 Требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (Приложение № 1 к разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе) было установлено следующее требование к прикроватному монитору:

Учитывая, что указанные требования к товару прямо предусмотрены пунктом 5.3 ГОСТ Р 56326-2017, Комиссия полагает выводы заявителя об использовании заказчиком в описании терминов и характеристик, не соответствующих положениям и терминам ГОСТ Р 56326-2017, а равно выводы о том, что данные требования являются излишними, необоснованными.

3.4. В пункте 5 жалобы было указано: «Заказчик при проведении электронного аукциона нарушил требования антимонопольного законодательства, утвердив документацию с нарушением законодательства, положения которого ограничивают количество участников закупки.

Статьей 6 Федерального закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 названной нормы конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обеспечение максимально широкого круга участников закупок и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик предъявил требования к обязательному наличию модульной конструкции монитора со специальными слотами или разъемами, обеспечивающими подключение измерительных модулей без выключения питания или перезагрузки монитора пациента не менее 1, а также требования к дисплею с размером не менее 12 дюймов и числом пикселей по горизонтали и вертикали не менее 1280x800. Совокупность данных требований указывает, что техническому заданию могут соответствовать следующие мониторы пациента:

•GE Medical Systems Information Technologies (США) модель B125,

•Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd. (КНР) модели  BeneView T9 и линейка BeneVision,

• Philips Medizin Systeme GmbH (ФРГ, США, Нидерланды, Швейцария) линейка IntelliVue,

•Диксион Фертриб медицинишер Герэте ГмбХ (Германия) монитор пациента модульный Storm c принадлежностями вариант исполнения Storm D8,

•Шенчьжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд (КНР) монитор медицинский многофункциональный с принадлежностями, вариант исполнения WQ-003.

Далее переходим к требованиям к габаритным размерам и весу монитора пациента (габариты (ШхВхД) не более 327х320х182 мм, вес не более 6 кг). Проанализировав технические характеристики вышеперечисленных мониторов пациента в части габаритов и веса, заявитель пришел к выводу, что рассматриваемые мониторы пациента производителей  Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd, Philips Medizin Systeme GmbH, Диксион Фертриб медицинишер Герэте ГмбХ и Шенчьжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд не соответствуют данным требованиям раздела II «Описания объекта закупки».

Итак, совокупность технических характеристик соответствует исключительно производителю GE Medical Systems Information Technologies, Inc, США (Монитор пациента, варианты исполнения B125, РУ №РЗН 2019/8251 от 28.03.2019 года, Центральная станция CARESCAPE с принадлежностями, РУ №РЗН 2016/4506 от 01.02.2019г.), что в свою очередь делает невозможным предложить к поставке товары, являющиеся взаимозаменяемыми, и устраняет конкуренцию среди производителей медицинского оборудования, в том числе  отечественных производителей.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе  не должна содержать требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 13 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» далее по тексту – ФЗ №135 при проведении электронного аукциона запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ООО «Медика» просит принять во внимание тот факт, что поскольку предметом электронного аукциона является не закупка товаров определенной марки, а закупка товаров с определенными общеизвестными потребительскими и техническими свойствами, для которого существует функционирующий рынок, то при осуществлении закупки для государственных нужд конкуренция должна быть обеспечена не только между поставщиками товара, но и производителями соответствующих товаров.

Техническое задание устраняет конкуренцию производителей и поставщиков продукции по причине соответствия совокупности технических требований к закупаемой продукции единственному производителю.

Таким образом, полностью данному описанию объекта закупки соответствует только GE Medical Systems Information Technologies, Inc, США (Монитор пациента, варианты исполнения B125, РУ №РЗН 2019/8251 от 28.03.2019 года, Центральная станция CARESCAPE с принадлежностями, РУ №РЗН 2016/4506 от 01.02.2019г.) Все аппараты других производителей, представленные на российском рынке и имеющие схожие функциональные возможности, не соответствуют данной совокупности требований по одному или нескольким параметрам.

Данное обстоятельство является необоснованным ограничением числа участников закупки и грубым нарушением Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ и Федерального закона о контрактной системе».

Разделом II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе установлены требования к закупаемому товару, исходя из потребности заказчика.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вышеприведенные требования к жалобе носят императивный характер и направлены на недопущение подачи необоснованных жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

В нарушение данных норм к жалобе не были приложены документальные доказательства обоснованности довода жалобы о том, что требованиям к товару, установленным в документации об электронном аукционе, соответствует товар только одного производителя, что в свою очередь ведет к ограничению круга участников закупки.

При этом Комиссия отмечает, что на участие в закупке было подано две заявки, содержащие предложения о поставке товара, двух разных производителей (GE Medical Systems Information Technologies, Inc, США, Шенчьжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд, Китай). Заявки указанных участников были допущены к участию в электронном аукционе. Победителем электронного аукциона стал участник, предложивший к поставке товар производства Шенчьжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд, Китай.

Доказательств того, что указанный товар не соответствует требованиям документации об электронном аукционе в материалы дела представлено не было.

Заявителем в своей жалобе также не указано, какой товар может предложить к поставке ООО «Медика» и по каким именно характеристикам он не подходит, что, по мнению Комиссии, доказывало бы нарушение прав и законных интересов общества. Однако таких доказательств ни при подаче жалобы, ни на момент ее рассмотрения представлено не было.

При этом Комиссия отмечает, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Во взаимосвязи с положениями частей 1 и 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе Комиссия отмечает, что доводы жалоб участников закупок, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, ограничивающим количеств участников закупки (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика при описании объекта закупки нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем признает довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медика» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и казенного учреждения Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка прикроватных мониторов с центральной станцией и автоматическим включением сигнала тревоги» (извещение № 0852500000120001994).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.