РЕШЕНИЕ № 039/06/24-1037/2020

Резолютивная часть объявлена 26.10.2020                                                                                         г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 29.10.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

- заявителя – АО «Почта России» (УФПС Калининградской области): Н.В. Шихалев (по доверенности);

- заказчика – администрации Гурьевского городского округа: В.В. Свистельник (по доверенности),

- уполномоченного органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа: Р.Я. Разгонов (начальник),

рассмотрев, в дистанционном режиме посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи, жалобу (вх. № 7004 от 20.10.2020) АО «Почта России» (УФПС Калининградской области) (далее – Заявитель) на действия заказчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка маркированных конвертов с литерой «А» (извещение № 0135300002620000186) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 20.10.2020 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Согласно положениям Аукционной документации предметом закупки является поставка почтовых маркированных конвертов с литерой «А» высота: высота: ≥ 110 и <114, длина: ≥ 220 и <230 тип заклеивания: с клеем в количестве 5 000 штук.

Маркировочный конверт - собирательное название различных почтовых конвертов с напечатанным или вытесненным знаком почтовой оплаты, указывающим на предоплату почтового сбора.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц РФ, АО «Почта России» осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования (код 53.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

Кроме того, АО «Почта России» включено за № 77-1-5 в реестр субъектов естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной почтовой связи и осуществляет свою деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании Лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года в порядке правопреемства от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В силу пункта 10 лицензионных требований, являющихся приложением к указанной лицензии, лицензиат (АО «Почта России) обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Статьей 29 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе; плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты; проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются, в том числе, почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки.

Таким образом, на территории Российской Федерации универсальные услуги почтовой связи, оплата которых подтверждается нанесенными на почтовые отправления государственными знаками почтовой оплаты, оказывает только АО «Почта России», являющееся субъектом естественной монополии и имеющее лицензию на оказание услуг почтовой связи.

Продажа знаков почтовой оплаты производится исключительно АО «Марка» и АО «Почта России». При этом почтовая марка - это денежная единица, отражающая денежную сумму, на которую АО «Почта России» окажет почтовые услуги при предъявлении этой марки.

Номинальная стоимость почтовых марок и тарифы на универсальные услуги почтовой связи, утвержденные специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, являются государственной гарантией доступности и качества универсальных услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России» согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи».

Таким образом из изложенного следует, что при приобретении знаков почтовой оплаты покупатель фактически приобретает право требования к АО «Почта России» оказания услуг общедоступной почтовой связи.

Как указывает Заявитель, Заказчиком знаки почтовой оплаты приобретаются как документы, которыми заказчик намерен подтверждать наличие права требования к АО «Почта России» об оказании ему универсальной услуги почтовой связи, следовательно, осуществлять закупку надлежит как услугу общедоступной почтовой связи (ОКПД 2:53.10.12.000 - услуги почтовой связи общего пользования) у субъекта естественных монополий АО «Почта России».

Знаки почтовой оплаты продаются строго по номинальной стоимости и предназначены согласно действующим тарифам для оплаты услуг почтовой связи, которые в данном случае может оказать только АО «Почта России», то закупка услуги должна быть осуществлена у единственного поставщика по правилам пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе как услуги, которая относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В связи с чем, по мнению Заявителя, способ проведения закупки в виде электронного аукциона на поставку маркированных конвертов с литерой «А» Заказчиком выбран не верно, чем нарушены требования части 5 статьи 24 и пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик считает жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), в указанный перечень включен, наряду с прочим, товар с кодом 17, в том числе товар с кодом по ОКПД2: 17.23.12.110 Конверты, письма-секретки.

Действующим законодательством, в том числе Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях РФ, утвержденным Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115, не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны учреждений Федеральной почтовой связи, в связи с чем, любое физическое или юридическое лицо имеет возможность приобрести соответствующие знаки у названных учреждений, в том числе с целью участия в закупке на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок).

Поставка (продажа) знаков почтовой оплаты (почтовых марок, маркированных конвертом, почтовых карточек) не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов, следовательно, не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, по мнению Заявителя, АО «Почта России» является монополистом только в части услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции.

На основании вышеизложенного, поскольку объектом закупки электронного аукциона является исключительно поставка маркированных конвертов с литерой «А» (код по ОКПД2: 17.23.12.110, КТРУ 17.23.12.110-00000002) как товара, а не в составе услуг по отправке простой и заказной корреспонденции, то по мнению Заказчика, в действиях при выборе способа осуществления закупки (электронный аукцион) не установлены нарушения положений Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии поддержал позицию Заказчика, считает доводы жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

19.10.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135300002620000186 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 160 000,00 рублей.

Согласно статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частями 1,2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечни (часть 3 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), в указанный перечень включен, наряду с прочим, код ОКПД2: «17», в данный код в том числе входит товар с кодом по ОКПД2 «17.23.12.110 Конверты, письма-секретки».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и положениями Аукционной документации объектом закупки является - поставка маркированных конвертов с литерой «А».

В разделе «Информация об объекте закупки» извещения о проведении Аукциона указан код позиции КТРУ и наименование товара: «17.23.12.110-00000002 Конверт почтовый бумажный». При этом в общих сведения по данной позиции КТРУ указан код рассматриваемого товара по ОКПД2 «17.23.12.110: Конверты, письма-секретки».

Таким образом, код по ОКПД2 «17.23.12.110: Конверты, письма-секретки» приобретаемого Заказчиком товара по результатам закупки - маркированный конверт с литерой «А», включен в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации утверждено Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 (далее - Положение).

По пунктам 1.1., 1.2, 1.5, 3.2 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральном управлении почтовой связи, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 14.08.93 № 798.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.

Из пункта 4 Приказа Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115 следует, что его положения распространяются на государственные учреждения, предприятия и организации почтовой связи.

Действующим законодательством, в том числе Положением, не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны учреждений Федеральной почтовой связи, в связи с чем любое физическое или юридическое лицо имеет возможность приобрести соответствующие знаки у названных учреждений, в том числе с целью участия в закупке на поставку государственных знаков почтовой оплаты.

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, в указанный Перечень включены, в том числе, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), передача внутренней телеграммы.

Поставка (продажа) знаков почтовой оплаты (почтовых марок, маркированных конвертом, почтовых карточек) не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов, следовательно, не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в частности, АО «Почта России» (УФПС Калининградской области).

Следовательно, исключительные полномочия АО «Почта России» (УФПС Калининградской области), в том числе, по поставке государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок), нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены.

Таким образом, поскольку реализацией исполнения контракта по результатам Аукциона является самостоятельная поставка маркированных конвертов с литерой «А» для нужд Заказчика (не в составе услуг по отправке простой и заказной корреспонденции), принимая во внимание, что код по ОКПД2 закупаемого товара «17.23.12.110: Конверты, письма-секретки», включен в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях Заказчика при выборе способа осуществления закупки (электронный аукцион) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Почта России» (УФПС Калининградской области) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.