Решение № 089/06/33-656/2019

по жалобе ООО «ФОКСИ ГРУПП»

(извещение № 0190200000320009651)  

20 октября 2020 года                                                                                      г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

«…….» – Врио руководителя управления,

Членов Комиссии:

«…….» – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

«…….»  – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления,

рассмотрев жалобу ООО «ФОКСИ ГРУПП» (ИНН: 5904378684) на действия Заказчика ГКУ «Ресурсы Ямала» (ИНН: 8901010785), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка серверов», начальная (максимальная) цена контракта – 15 987 609,77 рублей (извещение № 0190200000320009651) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 6188 от 14.10.2020) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок – 23.09.2020 21:11;

3) дата и время окончания подачи заявок – 14.10.2020 08:00;

4) Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.10.2020;

5) Дата проведения аукциона в электронной форме – 16.10.2020,

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Раздел 3 (Технические требования) приложения № 1 к Потребности (Техническое задание) в составе Документации об аукционе в электронной форме содержит избыточные требования, по совокупности которых для поставки заказчику проходит оборудование только одного производителя – Dell EMC.

Из анализа характеристик аналогичного предмету аукциона оборудования всех производителей в сегменте, следует, что в настоящий момент существует только два, при этом только импортных производителя, которые могут поставлять оборудование (а также производить его ремонт и постгарантийное обслуживание) на территории РФ, удовлетворяющее требованию Документации об аукционе в электронной форме, указанному в таблице №1 - это Dell EMC (конкретная модель сервера – PowerEdge R740xd2) и Hewlett Packard Enterprise (далее НРЕ, конкретная модель сервера - НРE Ароllo 4200).

Однако, согласно описанию технических характеристик серверов НРЕ Ароllo 4200 и представленному на общедоступном официальном сайте производителя оборудование НРЕ Ароllo 4200 не удовлетворяет требуемым значениям функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, установленных заказчиком, как минимум по следующим пунктам:

Серверы НРЕ Ароllo 4200 не поддерживают установку оперативной памяти с частотой 3200 МТ/с;

Серверы НРЕ Ароllo 4200 не имеют порт micro-USB на передней панели сервера;

Серверы НРЕ Ароllo 4200 не поддерживают протокол управления RACADM command line;

Отмечает, что отсутствие вышеуказанных характеристик не ухудшило бы потребительские свойства или эксплуатационные свойства конкурентных моделей-аналогов, а исключение требований к этим характеристикам расширило бы список участников и позволило бы принять участие в аукционе в том числе поставщикам оборудования Российских производителей.

Таким образом, наличие в аукционной документации изложенных требований не позволяет принять участие в аукционе участникам, не предлагающим в заявке оборудование иностранной компании Dell EMC.

Из возражений Заказчика следует, что необходимость наличия указанных в описании объекта закупки технологии обусловлено обеспечением совместимости товаров, с товарами, уже используемыми заказчиком, что не противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закону о контрактной системе.

В частности, у заказчика в наличии следующее оборудование, которое образует единую информационную сеть, требующую четкого и налаженного взаимодействия и комплексного администрирования:

Системы хранения данных VNX5600, powervault md3000 и серверное оборудование:

- Блэйд-корзина M1000e

- Сервер лезвие PowerEdge M620

Кроме того, указанные характеристики обеспечивают следующее: возможность взаимодействия с микроконтроллером управления посредством консольных команд и скриптов, что в свою очередь обеспечивает обновление и контроль систем, даже когда сервер выключен, также обеспечивает веб-интерфейс и интерфейс командной строки, позволяя администраторам выполнять задачи удаленного управления, резервного копирования и восстановления обновлений встроенного ПО и мониторинга систем.

Прямое подключение к интегрированному контроллеру управления сервером через выделенный порт micro-USB на передней панели сервера – не исключает возможность использования переходника.

У компании HPE существует серверная оперативная память HPE 16GB (1x16GB) Single Rank x4 DDR4-3200 CAS-22-22-22 Registered Smart Memory Kit, поддерживающая 3200 МТ/с.

Полным эквивалентом оборудования из технического задания является Сервер Aquarius T56 DR740xd.

В соответствии с Уставом, целями государственного казённого учреждения «Ресурсы Ямала», заказчика являются:

Формирование государственных информационных ресурсов и систем и обеспечение доступа к ним с использованием информационных технологий;

формирование единого цифрового пространства, совершенствование взаимодействия в сфере информационных систем и информационных баз данных различных структур независимо от их принадлежности и форм собственности.

Достижение указанных целей, в том числе формирования единого цифрового пространства, невозможно без налаживания взаимодействия оборудования и обеспечения его единого администрирования, которое возможно именно с применением требуемых заказчиком технологий.

Таким образом условия документации обусловлены спецификой функции государственного учреждения.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Данные требования установлены Заказчиком в Приложении № 1 «Потребности» документации о проведении аукциона в электронной форме, в которой указаны показатели определения соответствия объекта закупки потребностям Заказчика и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; требованию к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, то есть такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, а фактически устанавливает такие технические характеристики, которые ему необходимы для реализации своих целей и задач.

Как следует из буквального толкования ст. 13 Закона о контрактной системе, одной из целей проведения закупки является, среди прочего, выполнения функций и полномочий заказчика, осуществляющего такую закупку, возложенного на него в соответствии со спецификой его деятельности, а, следовательно, и потребностей, вытекающих из этой специфики.

Следовательно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик поставляемого товара, предусмотрено законодательством и не влечет нарушение антимонопольного законодательства и положений Закона о контрактной системе.

Комиссией принято во внимание то обстоятельство, что объектом закупки является поставка товара, а не их изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

При этом, в возражениях Заказчик указывает на то что его потребности соответствует продукция как минимум двух производителей, также и сам Заявитель указывает на это в своей жалобе.

В обоснованность своих доводов о том, что модель сервера – PowerEdge R740xd2 не является эквивалентом модели сервера - НРE Ароllo 4200 Заявитель ссылался на Web-сайты производителя.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что у хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах, либо в иных источниках.

Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает в оспариваемых требованиях к товару нарушений названных норм и иных положений Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки при установлении требований к товару.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ФОКСИ ГРУПП» (ИНН: 5904378684) на действия Заказчика ГКУ «Ресурсы Ямала» (ИНН: 8901010785), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка серверов», начальная (максимальная) цена контракта – 15 987 609,77 рублей (извещение № 0190200000320009651), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.