РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5120/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

07.10.2020                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ «Петровский колледж» (далее – Заказчик):

ООО «МЕДСИС» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 35672-ЭП/20 от 01.10.2020) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещения кухни № 1, 3-го этажа, по замене напольного покрытия в коридоре 1-го этажа (правое крыло), жилого блока № 229-232, 313-316, 325-328, 333-336 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д.26, лит А (извещение номер 0372100023820000132) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.09.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100023820000132. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 093 562, 87 рублей.

В жалобе ООО «МЕДСИС» указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в:

- нарушении правил описания объекта закупки и установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки;

- нарушении порядка дачи разъяснений положений документации.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к конкретным показателям товаров, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ» к документации об аукционе.

Так, при описании товарной позиции «Светильник тип 1» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: «Напряжение:
не меньше 220 В меньше 250 В».

Аналогичное описание приведено Заказчиком в отношении товарной позиции 12 «Лампа».

При описании товарной позиции 7 «Блок дверной тип 2» Заказчиком установлено следующее требование: «Тип: ДГ 21-9».

Аналогичное описание приведено Заказчиком в отношении товарной позиции 18 «Блок дверной тип 4».

При описании товарной позиции 10 «Светильник тип 2» Заказчиком установлено следующее требование: «Диапазон напряжений питания:
не менее 180 менее 270 В».

При описании товарной позиции 12 «Лампа» Заказчиком установлено следующее требование: «Срок службы: больше 20000ч.».

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что в указанной части требования к закупаемым товарам приведены в документации с учетом требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Из содержания установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки следует, что Заказчиком установлено правило, в силу которого, при указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей (характеристик) товаров, участник закупки, согласно настоящей инструкции по заполнению первой части заявки, должен указать: единицы измерения, соответствующие требованиям настоящего технического задания, а также требованиям, установленным в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; наименования показателей (характеристик), которые должны быть указаны без изменений; значения показателей (характеристик), соответствующие требованиям настоящего технического задания (описания объекта закупки). Сведения о частоте предоставляются в составе заявки в неизменном виде.

Представленные участниками закупки сведения не должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами «должен», «должен быть», «будут» и другими формами этих слов).

При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов. Данное положение инструкции является приоритетным по отношению к другим положениям, указанным в настоящей инструкции.

При указании сведений о конкретных показателях поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг товара, участник обязан указать:

- значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей Заказчик использовал слова «должен (-на, но, -ны и другие склонения слова «должен») быть …», «должен (-на, но, -ны и другие склонения слова «должен») …».

- одно конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованы слова «не хуже»,
«не ниже», знак «≥», «не меньше», «не меньше чем», «не ранее»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях
без использования вышеуказанных слов и знаков;

- одно конкретное значение показателя, равное или меньшее значения, установленного настоящей документацией, для которого установлено максимальное значение (использованы слова «не выше», «не превышает», «не лучше», «не больше», «не больше чем», «не позже»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;

- одно конкретное значение показателя, превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованы слова  «выше», «свыше», знак «>», «лучше», «больше», «больше чем», «не ≤» - (не меньше и не равно), «позже»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;

- одно конкретное значение показателя, меньшее значения, установленного настоящей документацией, для которого установлено максимальное значение (использованы слова «не ≥» - (не больше и не равно), «хуже», «ниже», знак «<», «ранее», «меньше», «меньше чем»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

В случае если Заказчиком установлены требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, с использованием слов «не меньше… не больше…», «больше… меньше…», «меньше… больше…», участнику необходимо указать одно конкретное значение, удовлетворяющее требованиям Заказчика, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов.

В случае установления Заказчиком требований к значению показателя степени защиты IP со словами «более», «выше» с использованием знака двоеточие «:», то участник в заявке должен указать значение показателя равное, установленному Заказчиком, значению по второй характеристической цифре и превышающее, установленное значение по первой характеристической цифре.

В случае если Заказчиком установлены требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, с использованием предлогов «от» или «до», участнику необходимо указать нижнюю и верхнюю границу диапазона, при этом значения, указанные после предлогов «от», «до» должны являться соответственно нижней или верхней границей диапазона, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных предлогов.

В случае установления Заказчиком соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов «не менее… - не менее…», «более… - не более…», «более… - менее….», «не более… - не менее…», «менее… - менее…», «не более… – не более…», «не менее… - менее…», «менее…- не более…», «не менее… - более…», «не более… - менее…», «менее…- более…» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя без использования указанных слов/словосочетаний/символов. Диапазоном конкретных значений показателя является указание на нижнюю и верхнюю границу значения показателя, которые не могут быть равны друг другу, которые должны иметь точное и конкретное числовое выражение, не могут сопровождаться вышеуказанными конструкциями слов/словосочетаний/символов. Установление показателей, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает/имеет неконкретные значения ряда показателей в соответствии с потребностями заказчика и/или техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В диапазоне также указываются сведения сроке службы. Ряд требований к показателям, не характеризующимся диапазоном при фактической эксплуатации, сформулирован как требование предоставления диапазона конкретных значений показателя с целью расширения круга потенциальных участников, возможности поставки товара, который при фактической эксплуатации характеризуется любым конкретным не интервальным количественным (числовым) значением такого показателя в пределах представленного диапазона конкретных значений показателя.

Применение заказчиком союза «и», знака «,» означает, что ему требуются (будут поставлены) товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями для каждой разновидности товара. Форму представления конкретных показателей по данным товарам Участник выбирает самостоятельно, это может быть вынесение каждой разновидности товара в отдельную табличку, либо указание характеристик товара с пометками, к какой из разновидностей товара этот конкретный показатель относится либо иным другим способом, исключающим двоякое толкование представленных показателей товара. Применение заказчиком союзов «либо», знака «/» означает, что заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение и указать его в своей заявке. Данный тип показателей относится к показателям, которые определены Законом о контрактной системе как варианты значений показателей (характеристик) товаров. При этом Заказчиком, исходя из собственных потребностей и руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, во избежание создания условий, ограничивающих конкуренцию, установлены варианты таких неизменяемых значений, каждый из которых удовлетворяет потребностям Заказчика (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением, которые удовлетворяют потребностям заказчика).

Чтобы быть допущенным к торгам участнику закупки необходимо выбрать товар только с одним из показателей. В иных случаях заявка будет отклонена.

В случае установления Заказчиком требований к товару с использованием слов/словосочетаний «максимально от» одновременно в пределах одного показателя товара, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе представляет значение показателя строго более установленного требованиями Технического задания, без использования предлога «от».

В случаях с предельными отклонениями показателей товара с использованием символа «±», участником должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона (диапазон конкретных значений показателя без использования символа «±»), нижняя граница которого - не меньшее и не равное минимального значения, верхняя граница - не превышающее и не равное максимального значения указанного показателя товара.

Техническое задание содержит ряд альтернативных значений для участника по определенным товарам и технические характеристики для каждого альтернативного значения товара. Выбрав один из альтернативных вариантов, участнику необходимо указать конкретные показатели именно для этого товара, по показателям, установленным для других альтернативных значений либо в случае если соответствующим ГОСТ некоторый показатель для данного типа товара не нормируется, в соответствующих графах конкретное значение не указывается, вместо конкретного значения участник должен указать знак «Х», или «не нормируется».

В случае если Заказчиком установлены требования к максимальным или минимальным значениям показателя со словами «более» или «менее» и наименование показателя оканчивается знаком «;», участнику необходимо указать два конкретных не равных значения без использования слов «более» или «менее», при этом значения, указанные после слов «более» или «менее» не удовлетворяют потребностям заказчика.

В случае установления Заказчиком соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний «от … до …», находящихся за знаком «:», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, которое должно быть в границах интервала «от … до …», не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов/словосочетаний «от … до …»), за исключением случаев связанных с температурами товара, предлагаемого для выполнения работ. В случаях с температурами с использованием слов/словосочетаний/символов «от … до …»,  должно быть представлено количественное (числовое) значение в форме диапазона (диапазон конкретных значений показателя без использования слов/словосочетаний/символов «от … до …»), нижняя минимальная граница и верхняя максимальная граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению. Данное требование к поименованным таким образом показателям товара обусловлено тем, что необходимый товар обладает (имеет) неконкретным количественным (числовым) значением соответствующего показателя.

В случае если наименование показателя содержит одновременно несколько однотипных показателей, таких как, например «температура применения и хранения», «толщина покрытия минимальная и максимальная», то конкретные значения необходимо указать для каждого показателя.

В случае если требование к значению показателя установлено в виде, например: «Размер: не меньше 3х5 мм», «Размер: меньше 3х5 мм», «Размер: больше 3х5 мм», «Размер: не больше 3х5 мм» и т.п., то требование «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п. относится к каждому числовому значению, указанному после слов «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п.

В случае если требование к значению показателя установлено в виде, например: «Размер: меньше 3х5х10 мм», «Размер: больше 3х5х10 мм», «Размер: не меньше 3х5х10 мм», «Размер: не больше 3х5х10 мм» и т.п., то требование «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» относится только к числовому значению, указанному после слов «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п., в данном случае это «3 мм», значения «5 мм» и «10 мм» являются неизменяемыми.

В случае установления Заказчиком требований к товару с использованием слов/словосочетаний «максимально до» одновременно в пределах одного показателя товара, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе представляет значение показателя, строго менее установленного требованиями Технического задания, без использования предлога «до».

В случае если Заказчиком установлены требования к минимальным или максимальным значениям показателей (характеристик) товаров с использованием предлогов «от» или «до», и при этом наименование показателя оканчивается знаком «;», участнику необходимо указать нижнее и верхнее значение диапазона, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика, участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов. Значения, указанные в кавычках (использованы знаки « », [ ], “ ”, " ") изменению не подлежат.

Применение в первой части заявки слов «допускается», «не допускается», «может быть», «может иметь» не допустимо, данные слова в обязательном порядке должны быть конкретизированы, т.е. заменены на слова «наличие» или «отсутствие» либо иное, исключающее двоякое толкование показателя товара. При установлении требований к максимальным и минимальным значениям показателя с использованием знака «-», участнику необходимо указать диапазон значений, который должен входить в установленный Заказчиком диапазон, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика.

В случае если Заказчиком установлено требование к значениям показателей (характеристик) товаров с использованием знака «\», находящихся за знаком «:» и, при этом, значение, указанное до знака «\» меньше значения, указанного после знака «\», участнику необходимо указать одно конкретное значение данного показателя, входящее в заданный диапазон, крайние значения диапазона не удовлетворяют требованиям заказчика.

Потребительские свойства товаров, значения которых не нормируются ГОСТ, но при этом влияют на качество, расход, возможности пользования товарами установлены заказчиком на основе мониторинга рынка. Наименования показателей приняты в соответствии с общепринятой терминологией, используемой в документации производителями товаров, использованной для мониторинга рынка поставляемых товаров либо в соответствии с ГОСТ «Система показателей качества продукции» для всех видов товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Наименования показателей изменению не подлежат. Во всех случаях, не указанных в данной инструкции, значения показателей остаются неизменяемыми, включая все слова, знаки, словосочетания, союзы, предлоги и т.п., кроме слов «должен…», «должен быть».

Комиссия УФАС констатирует, что при описании вышеприведенных требований к закупаемым товарам Заказчиком не установлены требования,
в отношении которых Заказчиком в инструкции установлен специальный порядок представления сведений о товаре, а, следовательно, участник закупки должен указать соответствующее значение показателя в неизменном виде
без использования слов «должен…», «должен быть».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанные правила представления сведений о значениях показателей носят определенный характер, что способствует заполнению заявок, при этом доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя в указанной части необоснованными.

2. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений документации, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с частями 3-5 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что 28.09.2020 Заказчиком были размещены разъяснения положений документации об аукционе следующего содержания:

«Текст запроса:

1) Пункт 4 «Светильник тип 1.»

Установлено «Напряжение:» со значением «не меньше 220 В меньше 250 В.»

Согласно инструкции: В случае если Заказчиком установлены требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, с использованием слов «не меньше… не больше…», «больше… меньше…», «меньше… больше…», участнику необходимо указать одно конкретное значение, удовлетворяющее требованиям Заказчика, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов.

Данной комбинации «не меньше … меньше» нет в инструкции. Однако, в инструкции есть положения, как УЗ должен читать «не меньше» и «меньше» по отдельности.

В данном случает УЗ должен конкретизировать значение или же оставить в неизменном виде, так как комбинации «не меньше … меньше» нет в инструкции?

Аналогичный вопрос в пункте 12 «Лампа.» в параметре «Напряжение:»

2) Пункт 7 «Блок дверной тип 2.»

Установлено «Тип:» со значением «ДГ 21-9.»

Согласно инструкции: «При установлении требований к максимальным и минимальным значениям показателя с использованием знака «-», участнику необходимо указать диапазон значений, который должен входить в установленный Заказчиком диапазон, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика.»

Должен ли в данном случае УЗ сузить «21-9»? Или же требуется оставить в неизменном виде?

3) Пункт 8 «Унитаз.»

Установлено «Средний расход воды, подаваемой из бачка через спускную арматуру на смыв:» со значением «должен составлять 1,8±0,2 л/с.»

Согласно инструкции:

При указании сведений о конкретных показателях поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг товара, участник обязан указать:

- значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей Заказчик использовал слова «должен (-на, но, -ны и другие склонения слова «должен») быть …», «должен (-на, но, -ны и другие склонения слова «должен») …».

Раз в требуемом значении присутствует слово «должен», значит УЗ должен оставить значение в неизменно виде?

Аналогичный вопрос в параметре «Усилие воздействия на ручку пускового устройства для пуска воды:»

4) Пункт 10 «Светильник тип 2.»

Установлено «Диапазон напряжений питания:» со значением «не менее 180 менее 270 В.»

Согласно инструкции:

В случае установления Заказчиком соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов «не менее… - не менее…», «более… - не более…», «более… - менее….», «не более… - не менее…», «менее… - менее…», «не более… – не более…», «не менее… - менее…», «менее…- не более…», «не менее… - более…», «не более… - менее…», «менее…- более…» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя без использования указанных слов/словосочетаний/символов.

В данном случает между «не менее» и «менее» нет символа «-» (тире), как указано в примерах в инструкции.

В данном случае УЗ должен указать диапазон или же оставить в неизменном виде?

5) Пункт 12 «Лампа.»

Установлено «Срок службы:» со значением «больше 20000ч.»

Согласно инструкции:

В диапазоне также указываются сведения сроке службы.

УЗ должен указать диапазон и с верхней, и с нижней границей? 

6) Пункт 13 «Блок дверной тип 3.»

Установлено «Группа прочности:» со значением «Лучше В.»

«А» - это лучше, чем «В»?

Ответ:

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Инструкция по заполнению первой части заявки содержится в аукционной документации. Ненадлежащее ознакомление с инструкцией по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным требованиям.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в описании объекта закупки указаны следующие виды показателей:

1) требования к показателям (характеристикам) товаров, для которых установлены максимальные и/или минимальные значения показателей (характеристик) товаров;

2) требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться;

3) требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

Инструкция по заполнению первой части заявки указанная в документации позволяет определить, в отношении каких именно показателей  установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя и т.д.), инструкция позволяет определить, в отношении каких именно показателей  установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Во исполнение положений письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», Заказчиком в аукционной документации установлена инструкция по заполнению заявки, в том числе по заполнению требований к товарам, которые будут использоваться при выполнении работ, данная инструкция позволяет определить, в отношении каких именно показателей  установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя и т.д.), инструкция позволяет определить, в отношении каких именно показателей  установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений. Таким образом, для участника закупки, очевидно, каким правилом инструкции следует руководствоваться в том или ином случае.

Обращаем внимание участника, что у заказчика отсутствует обязанность по заполнению заявки за участника закупки. Инструкция содержит исчерпывающий перечень требований, позволяющих заполнить первую часть заявки надлежащим образом».

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе
не устанавливает специальных требований к разъяснениям положений документации, в том числе к их полноте.

Анализ размещенных в ЕИС разъяснений документации позволяет прийти к выводу о том, что указанные разъяснения не меняют сути документации, не изменяют объект закупки.

В связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данные Заказчиком разъяснения положений документации в полной мере удовлетворяют положениям ст. 65 Закона о контрактной системе, а довод Заявителя основан на субъективном восприятии Заявителя данного Заказчиком разъяснения.

Комиссия УФАС также отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона
о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что, давая разъяснения положений документации, Заказчик нарушил установленный
ст. 65 Закона о контрактной системе порядок дачи разъяснений положений документации.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЕДСИС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.