ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Аукционной комиссии, Государственному заказчику

ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»

пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008 crbdor@yandex.ru

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области

ул. Октябрьской Революции, 14а, г. Смоленск, 214000 тел. (4812) 38-62-22, факс (4812) 38-62-22

e-mail: to67@fas.gov.ru

№

от

Уполномоченному органу

Главному управлению Смоленской области

по регулированию контрактной системы пл. Ленина, д. 1, каб. 203, г. Смоленск, 214008 goszakaz@admin-smolensk.ru

Заявителю

ООО «СНАБСЕРВИС»

ул. Смольянинова, д. 15, оф. 211, г. Смоленск, 214036 snabservis2016@list.ru

Электронной площадке

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу №067/06/69-412/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

30 сентября 2020 годаг.Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в

следующем составе:

Заместитель

председателя Комиссии:—начальник отдела контроля

закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:—ведущий специалист-эксперт

отдела контроля закупок и антимонопольного              контроля

органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля              закупок              и

антимонопольногоконтроля

органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

032285

от Уполномоченного органа:-представителяподоверенности от

29.09.2020;

в отсутствие представителей Заказчика и Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы - о дистанционном режиме её рассмотрения; поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей Заявителя,

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9,              7.7-7.8 Положения о

территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от

11.02.2014         № 75/14, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент) и приказом Смоленского УФАС России от 26.05.2020 № 35, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНАБСЕРВИС»              (далее - Заявитель, Общество) и проведя

внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Смоленское УФАС России 23.09.2020 поступила жалоба Заявителя, согласно которой заявка Общества была неправомерно отклонена при проведении электронного аукциона: «Поставка спецодежды для нужд ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (извещение №0163200000320005909).

Еосударственным заказчикомпо данному аукциону является Областное

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница», Уполномоченным органом - Елавное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Заказчиком письменные пояснения по существу жалобы представлены не были.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, устных пояснений Уполномоченного органа Комиссия установила следующее.

09.09.2020 Уполномоченныморганом на официальном сайте единой

информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 545 840, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.09.2020 № 0163200000320005909-1 на участие в аукционе было подано 4 (три) заявки от участников закупки, 3 заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе. В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 22.09.2020 №0163200000320005909-2 два участника закупки приняли участие в торгах; наименьшая цена контракта составила 537 652, 40 руб. и была подана Обществом.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 23.09.2020 заявка № 159 (ООО «СНАБСЕРВИС») была отклонена «на основании пункта 1 части 6 ст.69 Закона - непредставление информации, предусмотренной в подпункте 5 пункта 14 Информационной карты (в составе заявки участника отсутствует в отношении объекта закупки «Перчатки зимние» выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)».

Согласно части 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона;

3)                  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 данного закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 данного закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 данного закона.

Согласно пункту 6 Информационной карты объектом закупки является поставка спецодежды для нужд ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты Заказчиком, устанавливаются требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме, а именно:

1.                   Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника аукциона в электронной форме, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона в электронной форме или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона в электронной форме (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона в электронной форме.

2.                   Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным в подпункте 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Инструкции участникам закупки, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным в подпунктах 1.2.2 - 1.2.7 пункта 1.2 раздела 1 Инструкции участникам закупки (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3.                   Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

4.                   Декларация о принадлежности участника аукциона в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно­аппаратных средств электронной площадки).

5.                   Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в аукционе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств

5.1. Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме и (или) предлагаемых им товара, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона, или копии этих документов:

Постановление 616:

- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)».

Согласно указанному выше Протоколу проведения электронного аукциона, была отклонена заявка участника под № 159 (ООО «СНАБСЕРВИС») по следующим основаниям:

«на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона - непредставление информации, предусмотренной в подпункте 5 пункта 14 Информационной карты (в составе заявки участника отсутствует в отношении объекта закупки «Перчатки зимние» выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)».

Изучив представленные электронной площадкой Акционерным обществом «Сбербанк-АСТ» (далее - АО «Сбербанк-АСТ») первые части заявок участников закупки, Комиссией установлено следующее: участником закупки под идентификационным номером 159 (ООО «СНАБСЕРВИС») были представлены «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе» в отношении следующих товаров:

-                      шапка полушерстяная мужская; производитель - Россия; количество - 19 шт.; сертификат получен;

-                      шапка полушерстяная женская; производитель - Россия; количество - 23 шт.; сертификат получен;

-                      футболка; производитель - Россия; количество - 45 шт.; сертификат получен;

-                      свитер с накладками; производитель - Россия; количество - 27 шт.; сертификат получен;

-                      бейсболка; производитель - Россия; количество - 23 шт.; сертификат получен;

-                      ботинки кожаные утепленные; производитель - Россия; количество - 41 шт.; сертификат получен;

-                      ботинки кожаные; производитель - Россия; количество - 19 шт.; сертификат получен;

-                      костюм летний; производитель - Россия; количество - 27 шт.; сертификат получен;

-                      костюм зимний; производитель - Россия; количество - 23 шт.; сертификат получен;

-                      сабо женские; производитель - Россия; количество - 26 шт.; сертификат получен;

-                      рукавицы комбинированные; производитель - Россия; количество - 18 шт.; сертификат получен;

-                      перчатки зимние; производитель - Россия; количество - 18 шт.; сертификат получен;

-                      форма водителя скорой помощи с логотипом: летняя; производитель - Россия; количество - 18 шт.; сертификат получен;

-                      форма водителя скорой помощи с логотипом: зимняя; производитель - Россия; количество - 18 шт.; сертификат получен.

Также изучив вторые части заявок, представленные электронной площадкой «АО- Сбербанк-АСТ», Комиссией было установлено следующее, участником закупки под идентификационным номером 159 (ООО «СНАБСЕРВИС») были представлены выписки в отношении следующих товаров:

-                      одежда специальная защитная - Костюмы мужские и женские (куртка, жилет, брюки или полукомбинезон), в том числе в комплектах с фартуком, наколенниками, нарукавниками, головным убором, для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), в том числе с логотипами, защитные свойства - ЗМи, из хлопчатобумажных, хлопкополиэфирных, полиэфирнохлопковых тканей, в том числе антиэлектростатических с водоотталкивающими и нефтемасловодоотталкивающими отделками (свойствами). Мужские костюмы модель J1-101 с модификациями с JI-102, по Л- 199 и модель Л-200 с модификациями с Л-201 по Л-350 Женские костюмы модели Л-150 с модификациями с Л-151 по Л-199 и модель Л-200 с модификациями с Л-201 по Л-300. ЕОСТ 12.4.280-2014 «Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий»: 1) ТО 14.12.11-09437419-021-2019 «Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий»; 2) 14.12.21-09437419-011-2019 «Костюмы женские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий»: 3) ТО 14.12.11-09437419­013-2017 «Еоловные уборы мужские и женские летние: бейсболка, берет, кепи, косынка (бандана)»; 4) ТО 14.12.30-09437419-014-2017 «Нарукавники для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий»; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12;

-                      ботинки с верхом из кожи на ПУ подошве литьевого метода крепления, модели: 012, 014, 112, 112М, 12, 12К, 14, 14К; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2)- 15.20.32;

-                      костюм утепленный (куртка, брюки, полукомбинезон) специальный. Защита от механических воздействий и ОПЗ. ГОСТ 12.4.236-2011 ТР ТС 019/2011. Артикулы 02-01, 02-02, 02-03 пк, 02-03бр, 02-04 пк, 02-04 бр, 02-05 пк, 02-05 бр; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12;

-                      одежда специальная защитная для защиты от общих производственных загрязнений механических воздействий, как в комплекте (куртка, брюки, полукомбинезон, кепи-бейсболка, футболка, в том числе антистатическая) так и отдельными изделиями, халаты, комбинезоны, халаты и костюмы медицинского работника из хлопковых, смешанных тканей с водоотталкивающей и маслоотталкивающей пропиткой, в том числе антистатическая, модели: КОС 218.4.5; КОС 218.6.5; КОС 218.5.1; КОС 218.7.1; КОС 218.4.4; КОС 218.6.4; КОС 218.5.2; КОС 218.7.2; КОС 218.4.6; КОС 218.6.6; КОС 218.5.3; КОС 218.7.3; КУР 218.4.4; КУР 218.4.6; КУР 218.6.4; КУР 218.6.6; КОМ 218.4.4; КОМ 218.5.4; КОМ 218.4.6; КОМ 218.5.6; КОС 313.6.7; КОС 313.7.7; ХАЛ 229.0.4; ХАЛ 230.0.1; ХАЛ 229.0.1; ХАЛ 230.0.2; ХАЛ 229.0.2; ХАЛ 230.0.3; ХАЛ 229.0.3; КОС 218.4.7; КМПЛ 418.4.4; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12;

-                      рукавицы-трансформеры полушерстяные утепленные на подкладке с откидным клапаном, в том числе со спилковым наладонником из натуральной кожи для защиты рук от пониженных температур воздуха для I Б (IV), I А («особый»), III (II), II (III) климатических регионов (поясов) и механических воздействий (истирание, порез): - артикул Р1700-Х; - артикул Р1780-Х; - артикул Р1782-Х; - артикул Р1781-Х; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12.30Л50;

-                      рукавицы швейные для защиты рук от механических воздействий: истирания, проколов, порезов из ткани хлопчатобумажной с накладкой из парусины полульняной; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12.30.150;

-                      сабо женские «АЛМИ» (арт. 6802-00101) «Эмануэла» СИЗ; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 15.20.3;

-                      свитера и джемперы шерстяные и полушерстяные, Изготовлен по: ТУ 8425-041­08836809-2008; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.39.10.110;

-                      футболка трикотажная; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.14.30.110;

-                      шапка полушерстяная черного цвета; Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.19.42.142.

Согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденному приказом Росстандарта от

31.01.2014       № 14-ст позиции «Перчатки, рукавицы (варежки) и митенки трикотажные или вязаные» соответствует код 14.19.13.

При этом выписки из реестра российской промышленной продукции на «Перчатки зимние» во вторых частях заявок Заявителем представлены не были.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерном отказе ООО «СНАБСЕРВИС» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2020 №0163200000320005909-3.

В связи, с чем довод жалобы Общества не находит своего подтверждения.

В ходе внеплановой проверки Комиссией иных нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНАБСЕРВИС» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: «Поставка спецодежды для нужд ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (извещение № 0163200000320005909) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии