Решение
по делу №082/06/106-1744/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

23.09.2020                                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее — Заказчик) – Гучмазова З.К., Юдакова А.Ш. (по доверенности);

-  ИП Тидва Виктор Викторович (далее - Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Услуги по проведению оценки муниципального имущества, подлежащего передаче в аренду и отчуждению» (извещение №0175300035120000019) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе нарушены действиями Заказчика, неправомерно опубликовавшего протокол отказа от заключения контракта с ИП Тидва В.В.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при опубликовании протокола отказа от заключения контракта, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Как следует из части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Частью 11 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.09.2020 г., комиссией Заказчика было принято решение о признании победителем ИП Тидва В.В. (идентификационный номер заявки №108791), с предложением о цене контракта (за право заключения контракта) 50 343,33 рублей.

 Вместе с тем, Заказчиком в единой информационной системе был размещен протокол отказа от заключения контракта от 07.09.2020.

Основанием для отказа от заключения контракта в соответствии с протоколом послужило:

«В соответствии с Протоколом № 12/ЭА подведения итогов электронного аукциона (0175300035120000019) от 03.09.2020 победителем электронного аукциона был признан Индивидуальный предприниматель Тидва Виктор Викторович (ИНН 891104623265), который, согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет оценочную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

С 04.08.2020 вступили в силу изменения, утвержденные Приказом Министерства экономического развития РФ от 15.08.2019 № 490 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 497 "Об утверждении Перечня сведений, включаемых в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка формирования, ведения, опубликования сводного реестра членов..." (далее - Приказ № 490). Приказ № 490 изменяет порядок формирования сводного реестра членов СРО оценщиков. В частности, с 04.08.2020 на сайте Росреестра в реестре будут дополнительно включены сведения о периоде ведения оценщиками частной практики.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков, застраховавшие свою деятельность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики), осуществляющие свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицо, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Указанные нормы ст. 4 данного Федерального закона не могут быть применены к оценщику, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, осуществление оценщиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 04.08.2020 запрещено.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по определению закупок обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в ч 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона № 44-Ф, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Приказом Министерства экономического развития РФ от 15.08.2019 № 490, ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Единая комиссия принимает решение отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Индивидуальным предпринимателем Тидвой Виктором Викторовичем».

В соответствии с письменными возражениями Заказчика:

«В соответствии со ст. 3 Закона об оценочной деятельности под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Таким образом, профессиональной деятельностью согласно Закона об оценочной деятельности могут заниматься субъекты оценочной деятельности (оценщики), занимающиеся частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 Закона об оценочной деятельности.

При этом, учитывая особенности оценочной деятельности, как профессиональной деятельности, законодателем для субъектов оценочной деятельности (оценщиков), занимающихся частной практикой, предусмотрен отдельный налоговый учет ее результатов.

 В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

Таким образом, предпринимательской деятельностью могут заниматься такие организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, как ООО и ИП, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке. ООО и ИП являются хозяйствующими субъектами, конечной целью деятельности которых является извлечение коммерческой прибыли.

При этом, предпринимательскую деятельность осуществляет юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью, владелец. Владелец ООО получает прибыль от осуществления предпринимательской деятельности ООО.

Субъект же оценочной деятельности (оценщик), осуществляющий оценочную деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом (ООО), которое соответствует условиям, установленным ст. 15.1 Закона об оценочной деятельности, занимается, согласно Закона об оценочной деятельности, профессиональной деятельностью.

Юридическое лицо не может заниматься профессиональной деятельностью, т.к. это свойственно только субъекту деятельности – физическому лицу, являющемуся носителем профессии.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Поэтому ИП Тидва В. В., являясь индивидуальным предпринимателем, имеет право вести предпринимательскую деятельность.

Однако, осуществление оценочной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

 В случае, если оценщик продолжит работу в качестве ИП, не уведомив саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой он является, о занятии оценочной деятельности в форме частной практикой, к нему могут быть применены меры дисциплинарного воздействия за нарушения Закона об оценочной деятельности.

Вышеозначенная норма приобрела обязательный характер с момента вступления в силу с 04.08.2020 г. Приказа Министерства экономического развития РФ от 15.08.2019 № 490 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 497 "Об утверждении Перечня сведений, включаемых в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка формирования, ведения, опубликования сводного реестра членов..." (далее - Приказ № 490). Приказ № 490 изменяет порядок формирования сводного реестра членов СРО оценщиков. В частности, с 04.08.2020 на сайте Росреестра в реестре будут дополнительно включены сведения о периоде ведения оценщиками частной практики.

В данном конкретном случае, Тидва В. В. подавал заявку на участие в электронном аукционе в качестве Индивидуального предпринимателя (ИП), а значит и контракт должен был быть заключен с ним как с ИП, а также, по окончании оказания услуг, предоставлялся бы Акт об оказании услуг и сам отчет об оценке как от ИП. Тидва В. В. не принимал участие в электронном аукционе в качестве частнопрактикующего оценщика. Следовательно, Тидва В. В., принимая участие в электронном аукционе качестве ИП, являлся ненадлежащим субъектом оценочной деятельности, что является существенным нарушением, препятствующим в дальнейшем заключить с ним соответствующий контракт.

С учетом положений ст. 23 ГК РФ, ст. 4, ст. 9 Закона об оценочной деятельности, в случаях, если в договорах и отчетах об оценке отсутствуют сведения, подтверждающие право исполнителя выступать субъектами оценочной деятельности, а, следовательно, и стороной по договору о проведении оценки, исполнителем отчетов, такие отчеты будут не соответствовать Закону об оценочной деятельности.

ИП Тидва предоставил во второй части заявок следующие документы:

- Сведения из ЕГРН малого и среднего предпринимательства, которые содержат информацию об Индивидуальном предпринимателе Тидва В.В., где содержатся сведения о дополнительных видах деятельности: 74.90.2 - Деятельность, направленная на установление рыночной или иной стоимости (оценочная деятельность), кроме оценки, связанной с недвижимым имуществом или страхованием;

- сканкопия Диплома специалиста ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» г. Белгород о присвоении Тидве В.В. квалификации «Экономист» от 25.06.2014 г.;

- сканкопия Квалификационного аттестата в области оценочной деятельности «Оценка недвижимости», выданного Тидве В.В. 28.09.2018 г.;

- сканкопия диплома о профессиональной переподготовке ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» г. Белгород, предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)» от 04.06.2015 г.;

- резюме Индивидуального предпринимателя Тидвы В.В. с реквизитами ИП;

- свидетельство о членстве в СРО «АРМО» от 19.10.2018 г.;

- копия страхового полиса (ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности), выданного Тидве В.В. от 16.10.2019 г., со сроком действия до 15.10.2020г.

Таким образом, из вышеприведенных документов объективно усматривается, что Заявитель собирался заключить контракт с Заказчиком в качестве индивидуального предпринимателя.

…

Статьей 4 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что: «Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики). Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона».

Кроме того, с 04.08.2020 г. вступил в силу Приказ «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 497 «Об утверждении Перечня сведений, включаемых в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка формирования, ведения, опубликования сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка формирования, ведения, опубликования сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка представления саморегулируемый организацией оценщиков в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, сведений о внесении изменений в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков и об основаниях внесения таких изменений» (далее - Приказ № 490). Приказ № 490 изменяет порядок формирования сводного реестра членов СРО оценщиков (далее – реестр). В частности, в Приказе № 490 говорилось, что с 04.08.2020 на сайте Росреестра в реестре будут дополнительно включены сведения о периоде ведения оценщиками частной практики.

Таким образом, при дополнительном изучении нормативно-правовой документации, регулирующей оценочную деятельность в РоРРоссийской Федерации, Единая комиссия пришла к выводу, что заключение контракта с индивидуальным предпринимателем Тидва В.В. не соответствует требованиям вышеуказанной документации, в связи с чем Отчеты об оценке от Индивидуального предпринимателя не будут соответствовать законодательству об оценочной деятельности, акт оказанных услуг также будет в дальнейшем подписан с нарушением требований законодательства, что, в конечном итоге, приведет к отсутствию оснований для заключения договоров аренды муниципальной собственности, сделает невозможным проведение приватизации муниципального недвижимого имущества в рамках соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики).

Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Оценщик может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 Приложения №1 к Приказу «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 497 "Об утверждении Перечня сведений, включаемых в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка формирования, ведения, опубликования сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, Порядка представления саморегулируемой организацией оценщиков в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, сведений о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и об основаниях внесения таких изменений" в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков (далее - Реестр) вносится информация об осуществлении членом саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности самостоятельно, занимаясь частной практикой (с указанием даты начала и даты окончания осуществления оценщиком частной практики), в случае осуществления оценочной деятельности в такой форме.

Согласно письму Росреестра от 03.07.2020 N 07-5840-МС/20 "О предоставлении саморегулируемыми организациями оценщиков актуальных сведений":

«В соответствии с пунктом 2 приказа N 490 саморегулируемой организации оценщиков, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня вступления в силу изменений в приказ N 497 необходимо представить в Росреестр актуальную информацию в отношении лиц, включенных за период с 1 января 2017 г. до дня вступления в силу изменений в приказ N 497, а именно:

об осуществлении членом саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности самостоятельно, занимаясь частной практикой (с указанием даты начала и даты окончания осуществления оценщиком частной практики), в случае осуществления оценочной деятельности в такой форме (подпункт 11.1 пункта 1 Перечня);

о приостановлении права осуществления оценочной деятельности по личному заявлению оценщика о приостановлении права осуществления оценочной деятельности (с указанием даты начала и даты окончания такого приостановления) в случае приостановления оценочной деятельности по личному заявлению (подпункт 11.2 пункта 1 Перечня).

Кроме того, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня вступления в силу приказа N 490, саморегулируемой организации оценщиков необходимо представить актуальную информацию, предусмотренную подпунктом 11.2 пункта 1 Перечня, за период с 1 января 2017 г. до дня вступления в силу изменений к приказу N 497, в отношении лиц, исключенных из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков (пункт 3 приказа N 490).

С 04.08.2020 в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков в том числе будет вноситься информация об осуществлении членом саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности самостоятельно, занимаясь частной практикой (с указанием даты начала и даты окончания осуществления оценщиком частной практики), в случае осуществления оценочной деятельности в такой форме (подпункт 11.1 пункта 1 Перечня).

…

Росреестр во исполнение пункта 4.1 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2017 ежемесячно направляет в ФНС России сведения за предшествующий месяц об оценщиках, занимающихся частной практикой, членах соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков, исключенных из состава членов саморегулируемых организаций оценщиков, о прекращении оценщиком занятия частной практикой, по формам и форматам, утвержденным приказом ФНС России от 10.10.2017 N ММВ-7-14/795@ "Об утверждении форм и форматов представления сведений о членах саморегулируемых организаций, внесенных в сводные реестры членов саморегулируемых организаций, патентных поверенных, зарегистрированных в Реестре патентных поверенных Российской Федерации, регистрации (снятии с регистрационного учета) застрахованных лиц в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме".

В силу статьи 14 Федерального закона об оценочной деятельности оценщик вправе добровольно приостановить право осуществлять оценочную деятельность по личному заявлению, направленному в саморегулируемую организацию, в порядке, который установлен внутренними документами саморегулируемой организацией оценщиков.

Приостановление права осуществлять оценочную деятельность не является основанием для автоматического исключения оценщика из саморегулируемой организации оценщиков.

Обращаем внимание, что оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 Федерального закона об оценочной деятельности.

При этом осуществление оценочной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя законодательством Российской Федерации не предусмотрено».

На основании изложенного, законодательством не предусмотрено осуществление индивидуальными предпринимателями оценочной деятельности.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, документов и сведений, подтверждающих обратное, не представил.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 10 документации о Закупке установлены следующие требования к участникам Закупки:

«Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

Соответствие участников закупки требованиям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; Федеральными стандартами оценки (ФСО №1, №2, №3, №7, №10), утвержденными Приказами Минэкономразвития РФ от 20.05.2015г. №297, №298, № 299 от 27.09.2014 №611, №10 от 01.06.2015 №328.

Для участников - физических лиц:

- наличие документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации оценщиков;

- наличие договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности или копию соответствующего страхового полиса;

- наличие квалификационного аттестата оценщика в области оценочной деятельности;

Для участников – юридических лиц:

- наличие документов, подтверждающих наличие в штате участника закупки не менее двух оценщиков, которые вправе осуществлять оценочную деятельность;

- наличие документов, подтверждающего членство в саморегулируемой организации оценщиков; 

- наличие договора обязательного страхования ответственности юридического лица;

- наличие квалификационного аттестата оценщика в области оценочной деятельности».

Подпунктом 3 пункта 12 документации о Закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию (ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ):

«3) копию документа, подтверждающего соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в пункте 10 «Информационной карты аукциона»:

для физических лиц наличие:

- копии действующих документов о членстве в одной из саморегулируемых организаций оценщиков, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- страховой полис об обязательном страховании гражданской ответственности оценщиков.

для юридических лиц наличие:

- копии действующих документов (штат, штатное расписание, трудовой договор, приказ о приемке на  работу или другой документ), подтверждающих наличие в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (документы, свидетельствующие о том, что эти оценщики являются членами саморегулируемой организации оценщиков; страховые полисы об обязательном страховании гражданской ответственности оценщиков);

- договор обязательного страхования ответственности юридического лица, выданный на срок не менее чем один год и на сумму не менее чем пять миллионов рублей».

Заказчиком в документации о Закупке были установлены требования для участников Закупки - физических лиц и юридических лиц. Вместе с тем, в документации о Закупке отсутствовали требования для участников Закупки, которые являются индивидуальными предпринимателями. Таким образом, участие индивидуальных предпринимателей не было предусмотрено документацией о Закупке.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно было принято решение о соответствии требованиям документации об электронном аукционе заявки ИП Тидва В.В., что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3.     Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

А.М.Крылова