ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

ул. Амурская, 150, г. Благовещенск, Амурская область, 675000 тел. (4162) 52-00-07, факс (4162) 52-00-35 E-mail: to28@fas.gov.ru

2 4.0 9.2020уьОв-ММ- Э

На А®от

Заказчику:

Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий»

Ленина ул., д. 135; г. Благовещенск Амурская область, 675000 e-mail: direkcia-1801 @mail.ru

Уполномоченный орган

Управление государственного заказа Амурской области

Ленина ул., д. 135, к. 528 б г. Благовещенск Амурская область, 675000 Факс: 8 (4162) 22-44-74 e-mail: azk@gz.amurobl.ru obl@gz.amurobl.ru mail@gz.amurobl.ru

Заявителю:

Обществу с ограниченной ответственностью «Джули»

Чапаева ул., строение 14, корпус 3, часть помещения 19 г. Екатеринбург, 620063 e-mail: July096@yandex.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 028/06/105-493/2020

21.09.2020                                                                                                                                                                                                                                           г.Благовещенск

(решение в полном объеме изготовлено 24.09 .2020)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии, Парницевой М.М. - начальника отдела контроля закупок, Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Лесковой Ю.П. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителей уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области (далее - Уполномоченный орган) Доленчук А.В. (доверенность от 17.04.2020 № 01-11/301), Гавриленко Ю.В.

081676 *

(доверенность от 07.05.2020 № 05/333), представителя Заказчика - государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий» (далее - Заказчик) Ныркова Д.Ю. (доверенность от 11.12.2019 № 28АА 1098253) (сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского У ФАС России),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее — Заявитель, ООО «Джули»), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрела поступившую 14.09.2020 в Амурское У ФАС России жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу:              Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Воронкова, 26/2, объявленной извещением от 04.09.2020 № 0123200000320002456 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: аукционная документация не соответствует требованиям законодательства.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020              №              5

«О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» заседание Комиссии Амурского У ФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.

Как следует из жалобы Заказчиком установлен минимальный срок производства работ, а также Заказчиком не правомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в аукционе. Просит Комиссию Амурского У ФАС России признать жалобу обоснованной, приостановить размещение закупки до рассмотрения жалобы по существу.

21.09.2020         на заседании Комиссии Амурского УФАС России представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, указали, что установленный контрактом срок - до 30.11.2020 включительно, является достаточным для выполнения работ, при этом документация об аукционе не содержит ограничения возможности привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта. По доводу ООО «Джули» об предъявлении излишних требований к составу заявки на участие в аукционе сообщили, что на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая включения в документацию о закупке проектной документации, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, должна содержать наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Считают, что права и интересы Заявителя не нарушены и не ограничивают конкуренцию. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского У ФАС России, рассмотрев жалобу и исследовав материалы

дела,

УСТАНОВИЛА:

04.09.2020              Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru размещено извещение № 0123200000320002456 о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу:              Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Воронкова, 26/2.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 207 344,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 03.09.2020 в 12:50.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.09.2020 в 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в 16.09.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 17.09.2020. Время проведения аукциона - 09:05.

На дату окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки.

Согласно протоколу от 22.09.2020 № 0123200000320002456, электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, соответствует только одна вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссия Амурского У ФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Рассмотрев довод Заявителя об установлении необоснованных требований о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия Амурского У ФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1)                 согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                 при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Разделом 12 технического здания (Раздел IV «Описание объекта закупки») определено, что              помимо              выполнения работ              по капитальному ремонту

административногоздания,расположенного поадресу:г.              Благовещенск, ул. Воронкова, 26/2, предусмотрена установка систем видеонаблюдения, кондиционирования, связанная с поставкой товара, характеристики которого содержатся в аукционной документации.

Аналогичный довод о праве заказчика требовать в заявке на участие в закупке конкретные показатели товара содержится в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20.

Таким образом, Уполномоченным органом в рамках формирования закупочной документации обоснованно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товара в первых частях заявки.

Рассмотрев довод Заявителя об установлении Заказчиком минимальных сроков выполнения работ, в которые, по мнению Заявителя данный объем работ невозможно выполнить, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя Уполномоченного органа, документов, имеющихся в материалах настоящего дела, в рамках рассматриваемой закупки предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу:              Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Воронкова, 26/2. При этом срок выполнения работ установлен до 30.11.2020 включительно. Документация об аукционе не содержит ограничений возможности привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта.

Так, пунктом 4.2.4 проекта контракта определен, что подрядчик вправе привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, обладающих знаниями, квалификацией, специальным оборудованием.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об электронном аукционе требований к работам, срокам их выполнения, которые являются значимыми для заказчика, также не предусмотрена обязанность обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам, работам и услугам.

Таким образом, указанный срок выполнения работ установлен в связи с потребностью Заказчика, при этом документация об аукционе не содержит ограничения возможности привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта, что позволяет потенциальным участникам закупки сформировать свое предложение о цене контракта с учетом соответствующих технических и материальных средств (возможностей) для выполнения работ, являющихся предметом закупки в установленный срок.

Принимая решение о возможности участия в закупке, участник закупки самостоятельно, с учётом своих возможностей, а также технологических, трудовых и иных ресурсов, принимает решение об участии в закупке.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Комиссией Амурского УФАС России при принятии настоящего решения также учитывается, что Заявитель участие своих представителей на заседание Комиссии Амурского УФАС России не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность доводов, в том числе невозможность выполнения работ по контракту в сроки, установленные Заказчиком, не представил.

Исходя из вышеизложенного, рассматриваемый довод жалобы не находит своего подтверждения.

Рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Воронкова, 26/2, объявленной извещением от 04.09.2020 № 0123200000320002456 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джули» необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: