РЕШЕНИЕ № 1628/2020 - КС

по делу № 023/06/64-4602/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 сентября 2020 года                                                                                   г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя ООО «Химия и жизнь», в присутствии посредством ВКС представителя ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД РФ» ..., рассмотрев жалобу ООО «Химия и жизнь» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД РФ» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Генетический анализатор для идентификации личности» (извещение № 0818100000720000066), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации электронного аукциона и указывает, что описание объекта закупки противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами Заявителя не согласен. Документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД РФ» проводился электронный аукцион: «Генетический анализатор для идентификации личности» (извещение № 0818100000720000066).

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 000 000,00 руб.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчиком установлено:

Заявитель указывает, что совокупности установленных требований соответствует товар конкретного производителя Thermo Fisher Scientific, Applied Biosystems.

Заказчик пояснил, что установленные требования несут функциональное назначение, а также установлены исходя из потребностей в высокоэффективной, качественной экспертизе.

Закупка генетического анализатор для идентификации личности осуществляется в связи со списанием ранее использовавшегося генетического анализатора.

Путем проведения электронных аукционов заказчиком заключены контракты на поставку расходных материалов для лабораторий ДНК-анализа к имеющемуся оборудованию на общую сумму 25 114 157,83 рублей (номера извещений 0818100000720000009, 0818100000720000010).

Указанные контракты заключены в мае 2020 года.

Решение о необходимости списания ранее использовавшегося анализатора принято заказчиком 04.08.2020 года на основании акта технического состояния оборудования от 04.08.2020.

Предметом электронного аукциона является поставка изделий, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Трекинг расходных материалов, являющийся широко распространённой и высокотехнологической характеристикой, присущей современному оборудованию. Трекинг позволяет исключить ошибку оператора, которая может привести к поломке оборудования, вызванной, например, попаданием воздуха в систему при превышении допустимого лимита емкости полимера или неверной инсталляцией расходного материала. В техническом описании указаны лишь технические характеристики, но при этом не указан конкретный производитель» позволяющие производить автоматический трекинг состояния расходных материалов, таких как считывание типа, срока годности, емкости, остаточной емкости, времени нахождения в приборе с меток капиллярного блока, полимера, реагента для промывки помпы, катодного и анодного буферов. Записывание остаточной емкости, времени нахождения в приборе на метках капиллярного блока, полимера, реагента для промывки помпы, катодного и анодного буферах, состояния расходных материалов, позволяет Заказчику четко отслеживать состояние генетического анализатора, необходимости в его сервисном обслуживании и поддержания в работоспособном состоянии. При этом трекинг не исключает возможность использования расходных материалов различных производителей. Заказчик в описании объекта закупки не указывает какой конкретно тип меток должен быть использован и поэтому доводы про ограничение конкуренции не состоятельны.

Обширный бесперебойный опыт работы лаборатории в области ДНК- исследования позволяет делать выводы об оптимизации процесса анализа полученных результатов при проведении капиллярного электрофореза. В связи с активной реализацией процесса геномной регистрации по типированию осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также многотысячного скрининга подозреваемых лиц, у экспертов присутствует необходимость в работе со специальными носителями биологического материала, содержащими огромные количества ДНК, концентрация которой даёт очень сильный флуоресцентный сигнал (в среднем 60000 RFU). Динамический диапазон собираемого сигнала является важной характеристикой прибора, определяющей в каком диапазоне может наблюдаться линейность сигнала флуоресценции. Расширенный динамический диапазоне не менее 60.000 rfu позволяет избежать насыщения цифровой камеры при работе с “перегруженными” образцами, улучшить качество результатов и как следствие упростить их интерпретацию. Суженный динамический диапазон не позволяет проводить фрагментный анализ в автоматизированном режиме, что многократно увеличивает время проведения исследования ДНК. В настоящий момент в лаборатории используется для работы генетический анализатор 3500 Genetic analyzer с программным обеспечением Gene Mapper ID-Х с динамическим диапазоном не более 32.000 rfu, что с одной стороны затрудняет анализ “перегруженных образцов”, а с другой стороны показывает, что доводы заявителя об указании характеристики 60.000 rfu, соответствующей только прибору 3500 Genetic analyzer не состоятельны. Программное обеспечение для анализа данных должно позволять анализировать результаты в том же самом диапазоне, в котором прибор позволяет собирать сигнал. В характеристиках прибора как раз и указан - Расширенный динамический диапазон собираемого сигнала - не менее 60.000 RFU.

Расширенный динамический диапазон сигнала позволяет уменьшить количество «перегруженных» образцов, улучшить качество результатов и как следствие упросить их интерпретацию.

Характеристика – «учитывающей особенности каждой инжекции» в соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указывается в качестве высокотехнологичной характеристикой, общепринятой в мировом научном сообществе функциональной, технической и качественной, связанной с эксплуатационной характеристикой, специфичной именно данному объекту закупки, нивелирующей отличие в нуклеотидной последовательности, находящейся рядом с флуоресцентной меткой, между матричным стандартом и ампликонами, полученными при работе с различными STR наборами. Спектральная калибровка проводится по флуорофорам, пришитым к ампликонам, которые после каждой инжекции двигались по капиллярам в процессе электрофореза.

Характеристика – «Подтвержденная в технической документации от не менее трех производителей STR-наборов для криминалистики совместимость с данным генетическим анализатором, в том числе от Applied Biosystems» показывает открытость системы и совместимость с STR наборами, имеющимися у заказчика, на что и указывает рекомендация ЭКЦ МВД РФ. Производили STR наборов проводят исчерпывающую валидацию своих наборов на приборной базе, что гарантирует качество и достоверность получаемых в лаборатории результатов при производстве экспертиз. Данная характеристика не устанавливает требование к производителю товара, участнику закупки (квалификация, опыт работы, деловая репутация, наличие трудовых, финансовых ресурсов), а лишь показывает открытость системы и совместимость закупаемого оборудование с STR наборами различных производителей, так как само по себе закупаемое оборудование не может быть использовано для производства экспертиз в отдельности от остальных компонентов технологического процесса.

Характеристика – «Работа с данными, полученными на генетическом анализаторе, без привлечения дополнительного конвектора» означает отсутствие необходимости в дополнительном программном обеспечении для преобразования «сырых» данных, полученных на генетическом анализаторе в формат, пригодный для их анализа.

Характеристика – «База данных для хранения проектов и настроек, необходимых для анализа и интерпретации результатов» означает, что программа для анализа результатов должна поддерживать хранение ключевых элементов, необходимых для работы, и при этом обеспечивать должную их степень защиты.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016 «…Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре…».

Таким образом, учитывая специфическое назначение объекта закупки, документация электронного аукциона не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Химия и жизнь» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818100000720000066).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.