Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 17.09.2020 |
Заявитель: ООО "Вилинг" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ | |
Закупка: 0175200000420000828 Жалоба: 20200019274002200 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 18.09.2020 №082/06/106-1719/2020реш
|
|
Уполномоченный орган: Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым 295005, РК, г. Симферополь, пр-т Кирова, д. 13, E-mail: komitet_goszakaza@kkp.rk.gov.ru goskomitetRK@yandex.ru
Заказчик: ГБУЗ РК «Симферопольская городская клиническая больница №7» 295024, РК, г. Симферополь, ул. 60 лет Октября, д. 30 E-mail: 7gorboln@mail.ru
Заявитель: ООО "Вилинг" 614088, г. Пермь, ул. Чердынская, 24-54 E-mail: willing_perm@mail.ru
Оператор электронной площадки: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д.23А, 25 этаж, пом. 1 E-mail: ko@rts-tender.ru |
Решение
по делу №082/06/106-1719/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
18.09.2020 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,
членов Комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,
главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,
при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:
- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее — Уполномоченный орган) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская городская клиническая больница №7» (далее — Заказчик) – Куртваап Л.Э., Михайличенко И.А. (по доверенности),
- ООО "Вилинг" (далее — Заявитель) – Журин С.В., Газиев А.Г. (по доверенности),
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка анализаторов для бактериологической лаборатории» (извещение №0175200000420000828) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно доводу жалобы Заявителя:
«Реализация технического задания в опубликованной редакции по совокупности технических характеристик соответствует только анализатору Юнона LabstarlOO, СИНЬКЭ, БиолоджикалТекнолоджи Ко, Лтд, КНР.
…
По отдельности параметры технического задания присутствуют в различных бактериологических анализаторах, однако по совокупности параметры соответствуют только анализатору Юнона LabstarlOO, СИНЬКЭ, БиолоджикалТекнолоджи Ко, Лтд, КНР.
Совокупность данных параметров указана в Приложении 1 - Пользовательская инструкция к анализатору Юнона LabstarlOO, СИНЬКЭ, БиолоджикалТекнолоджи Ко, Лтд, КНР, а также в приложении 2 - Медико-техническом задании полученном от официального источника - эксклюзивного дистрибутора анализаторов Юнона Labstar - ООО Медика Групп, Екатеринбург, https://medicagroup.ru/lab/bakteriologicheskie-analizatorv/labstar-50/
…
Анализатор автоматизированный антибиотикограмм.
…
По отдельности параметры технического задания присутствуют в различных бактериологических анализаторах, однако по совокупности параметры соответствуют только анализатору Adagio, Bio-Rad, США.
Совокупность данных параметров указана в аукционной документации №0375100003620000580, к данной документации прилагалось обоснование о соответствии только одному наименованию оборудования - Приложение №3, Заключен контракт № 0375100003620000580_316518 Объекты закупки Анализатор бактериологический "АДАЖИО" (ADAGIO) с принадлежностями».
Разделом IV. «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» документации о Закупке установлены следующие технические характеристики товаров «Анализатор гемокультур бактериологический автоматический» и «Анализатор автоматизированный антибиотикограмм»:
«2.Характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей
Наименование товара | Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком | Ед. изм. | Требуемое значение, установленное Заказчиком | Значение, предлагаемое участником закупки | Указание на товарный знак (при наличии) | Наименование страны происхождения товара |
Поставка анализаторов для бактериологической лаборатории
| Анализатор для проведения идентификации микроорганизмов на основе метода масс-спектрометрии |
|
| |||
Максимальная энергия положительных ионов | кэВ | Не менее 20 |
| |||
Максимальная частота импульсов лазера | Гц | Не менее 60 |
| |||
Верхняя граница диапазона масс | Da | не менее 500 000 |
| |||
Анализатор гемокультур бактериологический автоматический |
|
| ||||
Габариты анализатора (высота x ширина х глубина) | мм | Не более 620 х Не более 650 х Не более 800 |
| |||
Вес | Кг | Не более 110 |
| |||
Вместимость флаконов | шт | Не менее 100 |
| |||
Высокочувствительные датчики | шт | Не менее 100 |
| |||
Скорость качания в мин. | цикл | Не менее 18 |
| |||
Цикл работы анализатора | мин | Не менее 10 |
| |||
Анализатор автоматизированный антибиотикограмм |
|
| ||||
Форматы считываемых чашек Петри |
| Не менее 3 |
|
|
3.Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей
3.2. Анализатор гемокультур бактериологический автоматический
Наименование товара | Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком | Технические и функциональные значения параметров | Требуемое значение, установленное Заказчиком | Обоснование включения показателя в описание объекта закупки |
Анализатор гемокультур бактериологический автоматический | Температура в анализаторе | 35±1,5℃. | соответствие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.4 Требования к степени оптимизации лабораторного процесса при эксплуатации оборудования |
Среда питательная для культивирования аэробов во флаконе, в составе стартового комплекта |
| Не менее 1 уп. | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Среда питательная с нейтрализаторами антибиотиков для культивирования аэробов во флаконе, в составе стартового комплекта |
| Не менее 1 уп. | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Среда питательная с нейтрализаторами антибиотиков для культивирования анаэробов во флаконе, в составе стартового комплекта |
| Не менее 1 уп. | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Среда питательная для детей с нейтрализаторами антибиотиков для культивирования аэробов во флаконе, в составе стартового комплекта |
| Не менее 1 уп. | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Тип размещения прибора | настольный | настольный | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.1 Требования, обусловленные наличием у конечного пользователя материальных ресурсов и помещений, связанные с размещением анализатора у получателя и коммунальными ресурсами получателя | |
Назначение | Для культивирования и обнаружения патогенных микроорганизмов в крови и других стерильных биологических жидкостях организма человека. | наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании ГОСТ Р 55991.7-2014 5.1 Наименование оборудования, его назначение и цели использования | |
Тип механизма | Кронштейн с поворотными рамами | наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.1 Требования, обусловленные наличием у конечного пользователя материальных ресурсов и помещений, связанные с размещением анализатора у получателя и коммунальными ресурсами получателя
| |
Метод детекции роста | контрольно-измерительная технология усиления гомогенной оптической среды +изменение цвета | наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании
| |
Автоматическая калибровка оптики каждой ячейки |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании | |
Анализ кривых роста | Для предварительной оценки результата | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании
| |
Сохранение в памяти оборудования данных о флаконах | Для оперативного получения информации о времени загрузки и выгрузки, времени получения положительного результата, графика кривой роста. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.1 Наименование оборудования, его назначение и цели использования
| |
Возможность изменения времени инкубации. | Для каждого флакона индивидуально | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.3 Требования к уровню автоматизации тестирования | |
Возможность отсроченного тестирования флаконов |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.3 Требования к уровню автоматизации тестирования | |
Способ перемешивания флаконов | Качание и вибрация | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.3 Требования к уровню автоматизации тестирования | |
Возможность дополнительного визуального контроля | Для оценки флаконов с положительным результатом. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании | |
Возможность регистрации флакона на борту после получения результата | Для проведения проб в экстренном режиме | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании | |
Возможность подключения к LIS (Лабораторно-информационной системе) |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.7 Требования к перечню видов исследований, выполняемых на оборудовании | |
Возможность увеличения максимального времени инкубации для каждого флакона |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.2.3 Требования к уровню автоматизации тестирования | |
Операционная система | Windows 10 или эквивалент | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Передача данных | В автоматическом режиме. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Вывод результатов на экран компьютера | Позволяет выводить на экран в графическом виде информацию о положении флаконов в системе и условиях инкубации | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Графический интерфейс | Полностью на русском языке. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Отслеживание каждой позиции в режиме реального времени |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Функция печати результатов |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Система оповещения и отображение информации на мониторе в режиме реального времени | Визуальный и звуковой сигнал. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 5.5 Требование о необходимости обеспечения взаимодействия поставляемого оборудования с оборудованием и информационными системами, используемыми заказчиком | |
Функция авто коррекции и контроля качества |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Функция статистики | Предусматривается возможность составления статистических отчетов об исследованиях в любой момент времени | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Регистрация флаконов на борту | С помощью штрих-кода, вручную. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Функция автоматической детекции и визуального контроля положения флакона в ячейке |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Цветовая индикация: положительных, отрицательных и не согласованных флаконов | Красный, зеленый, синий. | Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 | |
Функция закрытия не откалиброванной ячейки |
| Наличие | ГОСТ Р 55991.7-2014 |
Анализатор автоматизированный антибиотикограмм
Наименование товара | Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком | Требуемое значение, установленное Заказчиком | Обоснование включения показателя в описание объекта закупки |
Анализатор автоматизированный антибиотикограмм | Метод автоматической регистрации и интерпретация антибиотикограмм | диско-диффузионный метод | Международная ассоциация по клинической микробиологии и антимикробной химиотерапии Клинические рекомендации «Определение чувствительности микроорганизмов к антимикробным препаратам». Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», часть 2, статья 33. Оптимизация трудозатрат. Во избежание аналитических ошибок персонала, что может отразиться на конечном результате исследования.
|
Программное обеспечение на русском языке | Наличие
| ||
Программное обеспечение с веб-приложением, обеспечивающее возможность мульти-доступа | Наличие | ||
Считывание и интерпретация результатов в «одном окне» | Наличие | ||
Автоматизированное исследование антибиотикограмм на стандартных средах и средах с добавлением крови | Наличие | ||
Автоматический анализ изображения с CCD камеры | Наличие | ||
Возможность внесения в базу данных новых антибактериальных препаратов | Наличие | ||
Возможность подключения к лабораторной информационной сети | Наличие | ||
Международные критерии CLSI, EUCAST автоматизированной оценки резистентности микроорганизма по диаметру зоны ингибирования | Наличие | ||
Автоматическое сравнение исследуемого фенотипа с встроенной базой данных мультирезистентных штаммов | Наличие | ||
Автоматический учет невозможных и редких фенотипов. Сравнение исследуемого фенотипа с встроенной базой данных невозможных и редких фенотипов по стандартным международным критериям | Наличие | ||
Редакция критериев мультирезистентных штаммов | Наличие | ||
Автоматизированное ведение базы данных | Наличие | ||
Программирование эпидемиологических отчетов | Наличие | ||
Набор для настройки и калибровки анализатора | |||
Калибровочная карта для калибровки камеры при начальном пуске, после перемещения или технического обслуживания анализатора или при обнаружении отклонения в данных антибиотикограмм | Наличие | ||
Установочная и регулировочная карта для проверки точности измерений камерой | Наличие | ||
Адаптер для считывания чашек с тонкой питательной средой (HTM) | Наличие | ||
Управляющий компьютер | |||
Процессор | Intel Core 2 или эквивалент | ||
ОЗУ | 1 Гбайт | ||
Диагональ монитора | не менее 17 дюймов | ||
Разрешение | не менее 1024x 768 | ||
Операционная система | MS Win Pro 7 32-bit Russian или эквивалент | ||
Прикладная система | Microsoft™ Excel или эквивалент | ||
Сетевая карта Ethernet | 100 Мбит/с | ||
Лазерный принтер | Наличие | ||
Мышь, клавиатура | Наличие | ||
Источник бесперебойного питания | |||
Номинальное выходное напряжение | не менее 230В | ||
Максимальная выходная мощность | не менее 650 ВА | ||
Эффективная мощность | не менее 400 Ватт | ||
Сетевой фильтр | |||
Количество розеток | не менее 3 | ||
Длина кабеля | не менее 1,8 м | ||
Кабель USB | |||
Тип | Цифровой USB 2.0 кабель | ||
Длина | не менее 1.8 метра | ||
Разъемы | USB A - USB B, Контакты покрыты никелем |
Представителями Заказчиком на заседание Комиссии не предоставлено сведений о том, что в техническом задании документации о Закупке Заказчиком установлены характеристики анализатора гемокультур бактериологического автоматического, соответствующие не только анализатору Юнона LabstarlOO, СИНЬКЭ, БиолоджикалТекнолоджи Ко, Лтд, КНР, а также не представлено сведений относительно того, что анализатору автоматизированному антибиотикограмм соответствует не только анализатору Adagio, Bio-Rad.
Заявителем на заседание Комиссии представлена сравнительная таблица анализаторов, которые могли быть поставлены, но в связи с ограничением некоторых параметров не подходят под требования Технического задания. Так, например, по позиции «Анализатор гемокультур бактериологический автоматический», могли быть предложены к поставке BACT/ALERT® 3D 120 «bioMerieux»; BACTEC FX200 «Becton Dickinson», по позиции «Анализатор автоматизированный антибиотикограмм» - BIOMIC V3, Giles scientific; 12A, SIRSCAN MICRO.
При этом, Заказчик никак не обосновал необходимость установления именно тех характеристик, которые были установлены в Техническом задании. Так, например, по анализатору гемокультур бактериологическому автоматическому установлены следующие габаритные размеры «Не более 620 х Не более 650 х Не более 800», вес «Не более 110». Вместе с тем, представители Заказчика не смогли пояснить необходимость установления данных габаритных размеров и веса.
Заявителем на заседании Комиссии был представлен ответ, подписанный главным внештатным специалистом по клинической микробиологии и антимикробной резистентности Министерства здравоохранения Российской Федерации Нижегородцевой И.А., согласно которому:
«Требованиям к габаритам анализатора (Не более 620 х 650 х 800 мм) и его весу (не более 110 кг) не соответствует ни один из анализаторов (с вместимостью не менее 100 флаконов), кроме анализатора Юнона LabstarlOO (размеры которого абсолютно точно соответствуют требованиям - 620 х 650 х 800, вес 110 кг). Анализатор Bactec имеет размеры 939 х 622 х 869 мм и вес 187,5 кг. Анализатор BactAlert 781 х 496 х 622 мм и вес 90,7 кг. Как можно видеть приборы разных производителей имеют вполне сопоставимые характеристики, соответствующие емкости их загрузки (100, 120 или 200 флаконов на борту прибора) и типовым помещениям лабораторий в ЛПУ (наиболее критичным параметром можно считать минимальную ширину дверных проемов в помещениях (600 мм), необходимую для монтажа прибора)».
При этом габаритные размеры анализатора, его вес не влияют на его технические, потребительские и функциональные свойства.
Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 11.09.2020 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям документации о Закупке. В заявке единственного участника ООО «КДЛ-Центр» были предложены к поставке анализатор бактериологический автоматический юнона ®LABSTAR с принадлежностями, производитель СИНЬКЭ, Биолоджикал Текнолоджи Ко, Лтд, Китай и анализатор бактериологический «АДАЖИО» (ADAGIO) с принадлежностями, производитель «БИО-РАД», Франция.
На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Как следует из доводов жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации о Закупке неправомерно установлены характеристики к анализатору гемокультур бактериологическому автоматическому, не имеющие функционального значения, такие как, например, тип механизма «Кронштейн с поворотными рамами», цветовая индикация: положительных, отрицательных и не согласованных флаконов «красный, зеленый, синий» и др..
Заявителем на заседании Комиссии был представлен ответ, подписанный главным внештатным специалистом по клинической микробиологии и антимикробной резистентности Министерства здравоохранения Российской Федерации Нижегородцевой И.А., согласно которому:
«Совокупности требований к позиции 2 (Анализатор гемокультур бактериологический автоматический) соответствуют параметры только одного прибора на рынке анализатор Юнона LabstarlOO, СИНЬКЭ, Биолоджикал Текнолоджи Ко, Лтд, КНР Так, например:
Синий цвет индикации, требуемый в пункте (Цветовая индикации положительных, отрицательных и не согласованных флаконов: Красный, зеленый, синий) отсутствует у анализаторов Bactec FX200 (BD, США) и у анализаторов BACT/ALERT® 3D 120 (Biomerieux, США, Франция). Анализатор Bactec имеет трехцветовую индикацию Красный желтый зеленый. Анализатор BactAlert имеет двухцветовую индикацию (желтый и зеленый), что является вполне достаточным для эффективного применения указанных приборов в клинической практике.
…
Необоснованность требований к внутренним технологическим и конструкционным особенностям приборов закупаемых по позиции 2, не влияющим на клиническое применение Автоматических бактериологических анализаторов гемокультур влечет за собой необоснованное ограничение количества участников закупки в силу того, что все приборы данного типа на рынке являются «закрытыми» системами, работающими со «своими» реагентами, и каждый производитель имеет свои особенности конструкции анализаторов в зависимости от используемых реагентов. Такие параметры как скорость качания флаконов, кронштейн с поворотными рамами в качестве типа механизма, являются закрытой информацией, являющейся «ноу хау» производителя. Данные параметры не влияют на эффективность клинического применения закупаемого оборудования и не содержатся в описании КТРУ по позиции 26.60.12.119-00000188 Анализатор культуры крови ИВД, автоматический».
В соответствии с пояснениями представителей Заказчика, кронштейн с поворотными рамами обеспечивает наиболее равномерное перемешивание среды во флаконе, а цветовая индикация предназначена для удобства отображения состояния флакона на борту анализатора, что позволяет в кратчайшие сроки визуально определить состояние флакона. Вместе с тем, представителями Заказчика на заседание Комиссии не было представлено сведений, относительно необходимости применения данного типа механизма и сведений о том, что данных механизм обеспечивает наиболее равномерное перемешивание. Также, представители Заказчика не смогли пояснить, чем обусловлен выбор именно красного, зеленого и синего цветов индикации.
Вместе с тем, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что установление таких характеристик, как тип механизма, цветовая индикация и др. не влияет на технические, потребительские и функциональные свойства анализатора.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию::
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Заказчиком в документации о Закупке установлены следующие коды объекта закупки: Анализатор для проведения идентификации микроорганизмов на основе метода масс-спектрометрии код ОКПД2 26.51.53.190, Анализатор гемокультур бактериологический автоматический код ОКПД2 26.51.53.141, Анализатор автоматизированный антибиотикограмм код ОКПД2 26.51.53.190.
Как следует из довода жалобы Заявителя:
«Изучив аукционную документацию, мы пришли к выводу, что закупаемое оборудование имеет соответствующие позиции каталога ТРУ:
Анализатор культуры крови ИВД, автоматический - 26.60.12.119-00000188;
Анализатор идентификации микроорганизмов/чувствительности микроорганизмов к антимикробным препаратам ИВД, автоматический - 26.60.12.119-00000160;
Анализатор масс-спектрометрический ИВД, автоматический - 26.60.12.119-00000228, что соответствует закупаемому оборудованию».
Заказчиком по данному основанию были даны следующие разъяснения:
«Согласно п.12. Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила формирования каталога), код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога
и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
КТРУ не дает возможности выбрать товары с требуемыми заказчику характеристиками, в соответствии с планом-графиком указан код ОКПД2 и указано описание необходимого товара.
Согласно п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.
Вышеуказанное подтверждается выводами контрольного органа: если необходимый заказчику товар с определенными характеристиками не входит в КТРУ, следовательно, при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться исключительно ст. 33 Закона
о контрактной системе (Решение Калужского УФАС России от 10.05.2018 по закупке №0137200001218001130, решение Забайкальского УФАС России от 18.01.2019 по жалобе №11).
Указанный, например, в запросе КТРУ 26.60.12.119-00000188 соответствует не всем автоматическим анализаторам гемокультур, доступных к поставке в Российской Федерации согласно доступной информации, содержащейся в Регистрационных удостоверениях».
Комиссией Крымского УФАС России установлено, что по позициям КТРУ 26.60.12.119-00000188, 26.60.12.119-00000160, 26.60.12.119-00000228 описание товара, работы, услуги отсутствует. При этом представители Заявителя на заседании Комиссии не представили доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода.
Учитывая отсутствие в КТРУ товара с требуемыми Заказчику характеристиками, а также отсутствие по указанным позициям каталога товаров, работ, услуг описания товара, довод Заявителя признается необоснованным.
Как следует из довода жалобы Заявителя, Заказчик не ответил на вопрос (запрос разъяснений электронной документации) о необходимости наличия в составе анализатора, программного обеспечения с библиотекой «спектров» микроорганизмов.
Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчиком в Единой информационной системе размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе от 09.09.2020 № РД4, которое содержит следующие вопросы по анализатору для проведения идентификации микроорганизмов на основе метода масс-спектрометрии:
«1. В характеристиках товара не указано требование к перечню идентифицируемых микроорганизмов. Требуется ли заказчику наличие, в составе анализатора, программного обеспечения с библиотекой «спектров» микроорганизмов? Просим внести уточнения в технические характеристики.
2. В разделе 2. Технического задания в отношении Анализатора для проведения идентификации микроорганизмов на основе метода масс-спектрометрии указано требование: «Максимальная частота импульсов лазера, Гц – не менее 60». Это требование ограничивает круг возможных участников закупки, так как ему соответствует только одна модель масс-спектрометра (система MALDI Biotyper, BrukerDaltonikGmbH, Германия). Времяпролетный масс-спектрометр любого производителя представляется пульсирующим масс-анализатором, то есть ионы зачисляются с источника ионов во времяпролетный элемент не постоянно, а дозами, при помощи определенных интервалов времени. Подобные масс-анализаторы совместимы с ионизацией лазерной десорбции, при содействии матрицы, таким образом, ионы возникают не постоянно, а при любом импульсе лазера, соответственно не влияют на конечный результат.
Предлагаем внести изменение в техническое задание: «Максимальная частота импульсов лазера, Гц – не менее 50».
Вместе с тем, согласно разъяснению положений документации об электронном аукционе от 09.09.2020 № РД4, Заказчиком был дан следующий ответ на вопросы по анализатору для проведения идентификации микроорганизмов на основе метода масс-спектрометрии:
«Ответ: Значение максимальной частоты импульсов лазера 60 Гц не является параметром, ограничивающим конкуренцию по причине наличия на рынке РФ зарегистрированных медицинских изделий, обладающих аналогичными параметрами, информацию о спецификации которых можно найти в открытых источниках».
Таким образом, Заказчиком был дан ответ не на все вопросы участника Закупки. На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
Согласно жалобе Заявителя:
«Не понятно, на каком основании заказчик может предполагать теоретическую невозможность производства в 2020 году и поставки именно «Анализатора автоматизированного антибиотикограмм», а в производстве и поставке других анализаторов уверен?».
Пунктом 2 раздела IV. «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» документации о Закупке установлены следующие требования к году выпуска медицинского оборудования:
Год выпуска медицинского оборудования |
|
Согласно пояснениям представителей Заказчика, требование к году выпуска анализатора автоматизированного антибиотикограмм – не ранее 2019 года, обусловлено потребностью Заказчика в максимально длительном использовании оборудования по его прямому назначению без осуществления ремонта указанного оборудования. Вместе с тем, данное требование не запрещает предложить к поставке товар, произведенный в 2020 году.
Более того, в законодательстве о контрактной системе не содержится прямого запрета на указание в документации о закупке конкретного года выпуска товара.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: И.Р. Хасанов
Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева
А.М. Крылова