о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/414

16.09.2020        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

при участии представителей:

от заказчика – Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»:

- Баторова Туяна Олеговна (представитель по доверенности);

- Красильникова Екатерина Юрьевна (представитель по доверенности);

от заявителя – ИП Тонконогов Денис Сергеевич, лично, предъявлен паспорт,

рассмотрев жалобу ИП Тонконогова Дениса Сергеевича и материалы дела № 027/06/69-1279/2020,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Тонконогов Д.С. (далее – Заявитель) на действия заказчика – Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору и транспортированию с целью дальнейшей утилизации и (или) обезвреживания отходов территории в/ч 59313-19, в районе котельной инв. № 69, пгт. Новокручининский, Забайкальского края (извещение №0322100027120000241 от 27.08.2020).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное признание заявки на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322100027120000241 о проведении закрытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.08.2020.

Объект закупки: оказание услуг по сбору и транспортированию с целью дальнейшей утилизации и (или) обезвреживания отходов территории в/ч 59313-19, в районе котельной инв. № 69, пгт. Новокручининский, Забайкальского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 071 050,00 рублей.

Источник финансирования: федеральный бюджет.

Согласно протоколу №408 рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом аукционе в электронной форме №0322100027120000241 от 07.09.2020 аукционная комиссия заказчика, рассмотрев заявку единственного участника закупки №37608 (ИП Тонконогов Д.С.) приняла решение о признании заявки №37608 несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ №44-ФЗ несоответствие документов, предусмотренных п. 3 ч. 5 ст. 66 ФЗ-44ФЗ, требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе в электронной форме, а именно: Участник представил лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности с адресом места осуществления деятельности: 671056, Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Первая промышленная, 5. Заказчик в документации о закрытом аукционе в электронной форме установил требование к лицензии в части места осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования, сбора, утилизации и (или) обезвреживания по указанным отходам – объект, расположенный на территории Забайкальского края. Также в представленной лицензии отсутствует наименование отхода и вида деятельности по этому отходу – смеси нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов код ФККО 40639001313. Заказчик в документации о закрытом аукционе в электронной форме установил требование к наличию в лицензии данного наименования отхода по коду ФККО и вида деятельности по такому оходу в том числе».

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

ИП Тонконогов Д.С. в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы жалобы поддержал, указывая, в частности, что наличия в составе заявки на участие в закупке гарантийного письма, из содержания которого следует, что код ФККО 40639001313 указан в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности №(03)-4031-СТОУБ от 26.07.2017 некорректно.

Представители заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России возражали против жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела 027/06/69-1279/2020, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что объектом закупки является оказание услуг по сбору и транспортированию с целью дальнейшей утилизации и (или) обезвреживания отходов территории в/ч 59313-19, в районе котельной инв. № 69, пгт. Новокручининский, Забайкальского края.

Из положений раздела «Техническое задание» аукционной документации следует, что в составе работ необходимо выполнить очистку территории, включающую в себя, в том числе приемку, погрузку (сбор), транспортирование отходов с последующей утилизацией (пункты 4.1-4.4 раздела «Техническое задание»).

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 6 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. 1.1 статьи 15 Закона о лицензировании приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Частью 5 ст. 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Из приведенных нормативных положений следует, что для осуществления деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке.

При этом осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Необходимость наличия лицензии для выполнения работ, являющихся объектом закупки, не оспаривается доводами жалобы Заявителя.

Согласно извещению об осуществлении закупки и аукционной документации, заказчиком предъявляются следующие требования:

«Единые требования к участникам (в соответствии с пунктами 3-5, 7,7 ¹, 9-11 части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ: - наличие у участника действующей на момент оказания услуг лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В приложение к лицензии должны присутствовать. а) наименование отхода: - смеси нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов код ФККО 40639001313; - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) код ФККО 93110001393; - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и менее) код ФККО 93110003394. - лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) код ФККО 46810102204 б) виды деятельности по отходам, указанным выше – сбор отходов III, IV класса опасности, транспортирование отходов III, IV класса опасности, утилизация или обезвреживание отходов III, IV класса опасности; в) место осуществление лицензируемого вида деятельности в части транспортирования по отходам, указанным выше – объект, расположенный на территории Забайкальского края».

Вместе с тем, представленная в составе заявки на участие в электронном аукционе лицензия №(03)-4031-СТОУБ от 26.07.2017, предоставленная ИП Тонконогову Денису Сергеевичу, содержит указание на место осуществления лицензируемого вида деятельности: 671056, Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Первая Промышленная, 5.

Кроме того, лицензия №(03)-4031-СТОУБ от 26.07.2017 не содержит код ФККО 40639001313, предусмотренный аукционной документацией и соответствующий виду отходов, оказание услуг в отношении которого является объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Проанализировав содержание заявки №37608, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки №37608, участника закупки – ИП Тонконогов Д.С. несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в связи с отсутствием указания в лицензии №(03)-4031-СТОУБ от 26.07.2017 отсутствует указание на место осуществления деятельности в части транспортирования – объект, расположенный на территории Забайкальского края, а также отсутствия в лицензии права на осуществление деятельности с отходами по коду ФККО 40639001313.

Доводы Заявителя о возможности привлечения к исполнению контракта соисполнителей с отсылкой на п. 7.1.2 проекта государственного контракта Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняются, поскольку возможность привлечения к контракту соисполнителей (субподрядчиков) не исключает необходимости соответствия участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы о представлении в составе заявки на участие в закупке гарантийного письма от 27.08.2020, согласно которому ИП Тонконогов Д.С. гарантирует к моменту оказания услуг переоформление лицензии, отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку не свидетельствуют о соответствии участника закупки требованиям, установленным аукционной документацией в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Тонконогова Дениса Сергеевича на действия заказчика – Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору и транспортированию с целью дальнейшей утилизации и (или) обезвреживания отходов территории в/ч 59313-19, в районе котельной инв. № 69, пгт. Новокручининский, Забайкальского края (извещение №0322100027120000241 от 27.08.2020) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.