ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»

ул. Поликарпова, д. 4, г. Москва, 125284

ООО «Орторент»

ул. Лобачева, Д. 30Б, комн. 215,
г. Москва, 142116

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-15050/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  11.09.2020                                                                                  г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

  при участии представителей:

  ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: Пак А.О. (по дов.№ 161 от 30.01.2020), Поздняковой Э.В. (по дов.№ 1 от 13.01.2020), Ефтени Л.Г. (по дов.№ 2 от 13.01.2020),

  ООО «Орторент»: Дерюгиной Н.В. (по дов.№ 1 от 09.09.2020), Кустовой Т.В. (по дов.№ 2 от 09.09.2020),

рассмотрев жалобу ООО «Орторент» (далее — Заявитель)
на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию комплектов механоаппаратов для лечения суставно-мышечной патологии в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (ПСЗ2020-213) (Закупка
№ 0873200009820005576) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.09.2020 №АК/49762/20, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно протоколу подведения итогов от 31.08.2020 №0873200009820005576-3 заявка ООО «Орторент» (идентификационный номер заявки 2) признана не соответствующей требованиям документации на следующем основании: «В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69  Закона о контрактной системе, заявка участника признана несоответствующей в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: Заказчику требовался Комплект механоаппаратов для лечения суставно-мышечной патологии с назначением:  Тренажер используется для ранней мобилизации лежачих пациентов. Предназначен для разработки верхних и нижних конечностей пациента. Участник предложил к поставке: Аппарат для механотерапии «ОРТОРЕНТ» по ТУ 9444-003-57972160-2014. Модель «МОТО-Л для ног», Россия. Таким образом, участник предлагает товар несоответствующий требованиям заказчика».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены максимальные и минимальные значения показателей требуемого
к поставке товара, в частности по п.1 «Комплект механоаппаратов для лечения суставно-мышечной патологии»: «Тренажер используется для ранней мобилизации лежачих пациентов. Предназначен для разработки верхних и нижних конечностей пациента».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие
в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, а именно п.1 «Аппарат для механотерапии «Орторент» по ТУ 9444-003-57972160-2014. Модель «Мото-Л для ног», также Заявителем в составе второй части заявки приложено регистрационное удостоверение №РЗН 2015/2537 от 15.07.2019.

Согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предлагаемый к поставке аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото-Л для ног» не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку, в соответствии с инструкцией по применению аппарата для механотерапии «Орторент». Модель «Мото-Л для ног», комплектуется педалями для рук, что предполагает активную и пассивную разработку верхних и нижних конечностей в лежачем положении, при этом, отсутствие в названии аппарата, которое ООО «Орторент» указало в соответствии с регистрационным удостоверением, указания на то, что данное оборудование предназначено в том числе для разработки верхних конечностей, не свидетельствует об отсутствии
в составе аппарата, комплектующих, для возможности разработки как верхних, так и нижних конечностей, что подтверждается информационным письмом исх.№ б/н от 11.09.2020.

При этом, по мнению Заявителя, у общества отсутствует возможность указать в составе заявки на то, что предложенный к поставке аппарат, не смотря на отсутствие в РУ информации о таком дооснащении, обладает всеми требуемыми характеристиками, в том числе педалями для рук, поскольку участникам закупки вменена обязанность указания наименования товара в строгом соответствии с РУ без возможности какой-либо конкретизации.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе первой части заявки Заявителем указаны характеристики поставляемого товара, а именно: Комплект механоаппаратов для лечения суставно-мышечной поталогии — Аппарат для механотерапии «Орторент» по ТУ 9444-003-57972160-2014. Модель «Мото-Л для ног», при этом отсутствует информация о наличии «принадлежностей для рук», в то время как в техническом задании установлено требование о назначении механоаппарата для разработки верхних и нижних конечностей пациента.

Также в составе второй части заявки участником закупки приложено регистрационное удостоверение №РЗН 2015/2537 от 15.07.2019, согласно которому аппарат для механотерапии «Орторент» производится в 6 вариантах исполнения, а именно:

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото»,

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Актив»,

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото для рук»,

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото для ног»,

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото-Л для рук»,

Аппарат для механотерапии «Орторент». Модель «Мото-Л для ног».

Таким образом, сам факт наличия 2 разных моделей подтверждает их разную функциональность, на основании чего, аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Орторент» не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку аукционной комиссии Заказчика, в отсутствие как указания в заявке Заявителя на такое дооснащение, так и в отсутствие аналогичной информации в РУ, не представляется возможным установить факт соответствия предлагаемого к поставке оборудования требованиям аукционной документации.

Вместе с тем представитель Заказчика указал на то обстоятельство, что участник закупки не был лишен прав на указание информации о поставляемом товаре, позволяющей аукционной комиссии Заказчика однозначно определить информацию о таком оборудовании.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012
№ 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее — Правила).

В соответствии с п.2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

П.6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств того обстоятельства, что аукционной комиссии Заказчика представлялось возможным сделать однозначный вывод о том, что предлагаемый к поставке аппарат соответствует требованиям аукционной документации.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Заявителем, являющимся также производителем предлагаемого к поставке оборудования, не даны однозначные пояснения относительно отсутствия в составе РУ указания на возможность использования аппарата «Мото-Л для ног» для разработки верхних конечностей.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из указанного Заявителем РУ №РЗН 2015/2537 от 15.07.2019, не следует данное РУ распространяется в том числе на аппарат для механотерапии «Мото-Л для ног (с педалями для рук).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки
ООО «Орторент» несоответствующей, в отсутствие в составе заявки Заявителя указания на возможность комплектации аппарата педалями для рук, а также пояснений относительно не отражения в РУ предлагаемого к поставке товара или каких либо иных документов, позволяющих аукционной комиссии Заказчика однозначно определить соответствие предлагаемого к поставка товара требования аукционной документации, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе, поскольку в данном конкретном случае заявка Заявителя не содержит в себе достаточную информацию, позволяющую аукционной комиссии Заказчика признать такую заявку соответствующей.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие
в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе,

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе,

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми
в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки ООО «Орторент» не соответствующей, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «Орторент» на действия аукционной комиссии ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» необоснованной.
2.              Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
   № АК/49762/20 от 08.09.2020.

               Заместитель председателя комиссии                                                   Д.С. Грешнева    

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)