Решение
по делу №082/06/106-1686/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.09.2020                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

 заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК «Академический научно-исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации им. И.М.Сеченова». (далее — Заказчик) –  Мельничук Н.В., Кондрашова Т.М. (по доверенности),

- ИП Кузьменко Наталья Валерьевна (далее - Заявитель) – Кузьменко Н.В.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Ванна водолечебная, для подводного душ-массажа.» (извещение №0375200055420000049) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №Закона о контрактной системе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации о Закупке.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.09.2020 №0375200055420000049-2-1 Заявитель был отстранен от участия в электронном аукционе по следующим основаниям:

Согласно пункту 3 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 2  раздела II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе документации установлено, что вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге требуется: - действующую копию регистрационного удостоверения (с приложениями) на медицинское изделие в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416)». Учитывая, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.  Информация о товарах, прошедших государственную регистрацию должна содержаться в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий; В случае разночтения в поданной заявке участником закупки информации о предложенном Товаре с регистрационным удостоверением, а также с информацией с сайта http://www.roszdravnadzor.ru/, заявка данного участника закупки подлежит отклонению.

Объектом рассматриваемой закупки является ванна водолечебная, для подводного душ-массажа.

В первой части заявки Заявитель указал наименование товара – «ванна водолечебная, для подводного душ-массажа», а также представил показатели функциональных и технических характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие описанию объекта закупки, установленному в документации о закупке, а также выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Пунктом 3 раздела VI. «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе. Первая часть заявки» установлено, что участник закупки должен  указать фирменное наименование предлагаемого Товара. Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к таким наименованиям относятся: знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Наименование товара, должно в строгом соответствии соответствовать наименованию Товара,  указанному в документах подтверждающих регистрацию товара на территории Российской Федерации в соответствии с нормами пункта 1 части 11 статьи 38  Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпунктом «а» пункта 7 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1416) или указание наименования товара с нормативными документами производителя, дающими возможность Заказчику идентифицировать (определить) модель предлагаемого товара, соответствие уникальных признаков и технических характеристик предлагаемого Оборудования, с предоставлением подтверждающих документов.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 документов и информации, не допускается.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлено требование об указании фирменного наименования предлагаемого Товара в составе первой части заявки, что не предусмотрено положениями законодательства о контрактной системе.

В составе второй части заявки представлена копия регистрационного удостоверения от 18.04.2019 №ФСР 2011/11833 на медицинское изделие «ванна водолечебная «ГОЛЬФСТРИМ» по ТУ 9444-002-76228444-2006» с приложением на 6 листах с описанием и перечислением вариантов исполнения и комплектации, которые попадают под действие этого регистрационного удостоверения.

В приложении к данному регистрационному удостоверению содержится 14 вариантов исполнения, в том числе «Ванна водолечебная «ГОЛЬФСТРИМ», модификация  - с ПДМ».

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что Заявителем во второй части заявки предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие №ФСР 2011/11833 от 18.04.2019 (с приложением 6 листов), которое выдано на медицинское изделие «Ванна водолечебная «ГОЛЬФСТРИМ» по ТУ 9444-002-76228444-2006», которая имеет 14 вариантов исполнения и противоречит наименованию медицинского изделия, указанного в первой части заявки (в графе «наименование товара» указано – «Ванна водолечебная, для подводного душ-массажа»).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В части 11 статьи 38 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" указано, что в государственный реестр медицинских изделий, вносится в числе прочего наименование медицинского изделия.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" Государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства N 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Комиссия УФАС отмечает, что в Законе о контрактной системе не содержится положения, предусматривающего, что наименование товара, указанное в первой части заявки, должно быть идентичным наименованию товара, указанному в регистрационном удостоверении. Вышеуказанная позиция подтверждается определением от 18 марта 2016 г. N 309-кг16-760 Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с тем, что участник закупки предлагает один из вариантов исполнения медицинского изделия, зарегистрированного и допущенного к обращению на территории Российской Федерации, в заявке содержится указание на медицинское изделие, соответствующее регистрационному удостоверению и указанное в приложении к регистрационному удостоверению.

Таким образом, указанное Заявителем в составе первой части заявки наименование предлагаемого медицинского изделия «ванна водолечебная, для подводного душ-массажа» соответствует наименованию такого изделия, указанному в Приложении к регистрационному удостоверению N ФСР 2011/11833, что позволяет аукционной комиссии Заказчика определить, что к поставке предлагается непосредственно указанное в таком регистрационном удостоверении медицинское изделие и позволяет идентифицировать предлагаемый товар.

Комиссия также отмечает, что в составе второй части заявки участника с идентификационным номером 108121889, чья заявка была признана соответствующей требованиям документации, приложена копия того же регистрационного удостоверения на медицинское изделие №ФСР 2011/11833 от 18.04.2019, что и Заявителем.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки Заявителя на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, неправомерны и нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4.   Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:     Т.Д.Аблаева

                                                                                                      А.М.Крылова