Заявитель:

ООО «ЛВД»

420006, г. Казань, ул. Рахимова, 21,пом. 11а/я 108

Заказчик:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ

БОЛЬНИЦА"

666304, Иркутская обл, Саянск г, МКР

БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ, ДОМ 5А

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2020 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>; Члены Комиссии: <…..>; <…..>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее-заказчик); Общества с ограниченной ответственностью «ЛВД» (далее – ООО «ЛВД», заявитель);

 рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе «Поставка нитей хирургических» извещение № 0334300056220000080 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 01 сентября 2020 года поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика.

В своей жалобе заявитель не согласен с решением аукционной комиссии о признании первой части его заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе поскольку, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно, так как им представлены конкретные показатели товара не соответствующие ГОСТ 31620-2012.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334300056220000080, а также Документация об электронном аукционе «Поставка нитей хирургических» (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 496 907 руб. 75 коп.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.08.2020 №0334300056220000080-0 участнику с заявкой № 108146920 (ООО «ЛВД») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Заявка на участие в электронном аукционе, поданная участником не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации об электронном аукционе.

На основании ч.4 ст.67, ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе

На основании ч.8 ст.67  ФЗ № 44-ФЗ  признать заявку на участие в электронном аукционе  не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствие с пунктом «2» части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное положение установлено в пункте 20 части II документации об электронном аукционе «Информационная карта электронного аукциона».

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью III документации об электронном аукционе установлено НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ), которое содержит функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара.

Согласно пункту 12 Технического задания, нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната должна содержать следующие характеристики:

«Стерильная рассасывающаяся синтетическая мононить из сополимера гликолевой кислоты, диоксанона и триметиленкарбоната, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания. Она имеет однонаправленные насечки по всей длине и петлю на конце, противоположном тому, на котором прикреплена игла, обеспечивающие удержание мягких тканей без завязывания узлов. Нить обеспечивает расширенную временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Дополнительное описание: Нить для безузлового закрытия раны, состоящая из полидиоксанона.  Рассасывание начинается с потери прочности на растяжение, за которой следует потеря массы.  К четырем неделям  после имплантации нить должна сохранять до 65%  исходной прочности,  полное рассасывание наступает  в период 180-240 дней. Нить окрашена в фиолетовый цвет или неокрашена. Нить с насечками по всей длине. Способ нанесения насечек должен быть двунаправленный, расположенных спирально по всей длине нити. На 1см нити приходится не менее 8 насечек. Непрерывные насечки уменьшают резанные края раны, уменьшая образование шрама и необходимость косметической коррекции. Толщина нити USP 2/0 (метрический размер 3) длина нити не менее 40см+/-2см*40см+/-2см длина иглы не менее 26 мм  и не более 26,5мм ½ окружности колющая. Марка стали иглы должна быть не менее 302. Длина кончика иглы  составляет 1/10 от длины иглы и не менее 1,7мм. Разрывная нагрузка в простом узле не менее значения по ГОСТ 31620-2012 и указывается поставщиком. Метод сверления иглы лазерный или механический. Маркировка упаковки должна содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; матричный код; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении; Внутренний вкладыш (кассета) должен защищать нить от повреждения (пластик или иной прочный материал), обеспечить прямолинейность нити после ее извлечения, минимизировать возникновение эффекта "памяти формы". Кассета упакована в одинарную фольгированную стерильную упаковку с барьерными свойствами и имеет  инструкцию на русском языке.  Маркировка внутреннего вкладыша должна содержать наименование шовного материала, его состав, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя, матричный код или штрих код, каталожный номер (при наличии), условный и/или метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длины иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, изображение иглы в натуральную величину, количество игл, указание о стерильности согласно Нити должны быть стерилизованы (способ указывается поставщиком). Согласно ГОСТ Р ИСО 11137 (максимально допустимая стерилизующая доза Dст не менее 14кГр и обеспечивать уровень стерильности не менее 10-6. Максимально допустимая поглощённая доза  Dмакс не более 40кГр) или ГОС Т Р ИСО 11135, указание об однократном применении., указание об однократном применении. Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) содержит не менее 12 штук, герметична (полиэтилен или другой материал), предохраняет содержимое от влаги и дублирует информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке. Способ стерилизации указывается поставщиком.»

В соответствии с пунктом 13 Технического задания, нить хирургическая самофиксирующаяся из полигликоната должна содержать следующие характеристики:

«Стерильная рассасывающаяся синтетическая мононить из полигликоната (сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания. Она имеет однонаправленные насечки по всей длине и петлю на конце, противоположном тому, на котором прикреплена игла, обеспечивающие удержание мягких тканей без завязывания узлов. Нить обеспечивает расширенную временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Дополнительное описание: Нить для безузлового закрытия раны. Должна иметь состав сополимера гликолида и капролактона (75% гликолида и 25% ε-капролактона). Рассасывание материала происходит посредством гидролиза. После 7 дней имплантации нить должна сохранять более 50% первоначальной прочности, после 14 дней – более 20%. Полное рассасывание наступает приблизительно после 90-120 дней. Нить окрашена в фиолетовый цвет или неокрашена. Нить с насечками по всей длине. Способ нанесения насечек двунаправленный, расположенных спирально по всей длине нити. На 1см нити приходится не менее 8 насечек. Непрерывные насечки уменьшают резанные края раны, уменьшая образование шрама и необходимость косметической коррекции.  Толщина нити USP 2/0 (метрический размер 3) длина нити не менее 15см+/-1см*15см+/-1см длина иглы не менее 17 мм ½ окружности колющая игла. Марка стали иглы должна быть не менее 302. Длина кончика иглы должна составлять 1/10 от длины иглы и быть не менее 1,7мм. Разрывная нагрузка в простом узле не менее  значения по ГОСТ 31620-2012 и указывается поставщиком.  Метод сверления иглы лазерный или механический. Маркировка упаковки должна содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; матричный код; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении; Внутренний вкладыш (кассета) должен защищать нить от повреждения (пластик или иной прочный материал), обеспечить прямолинейность нити после ее извлечения, минимизировать возникновение эффекта "памяти формы". Кассета упакована в одинарную фольгированную стерильную упаковку с  барьерными свойствами и имеет инструкцию на русском языке.  Маркировка внутреннего вкладыша должна содержать наименование шовного материала, его состав, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя, матричный код или штрих код, каталожный номер (при наличии), условный и/или метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длины иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, изображение иглы в натуральную величину, количество игл, указание о стерильности согласно Нити должны быть стерилизованы (способ указывается поставщиком). Согласно ГОСТ Р ИСО 11137 (максимально допустимая стерилизующая доза Dст не менее 14кГр и обеспечивать уровень стерильности не менее 10-6. Максимально допустимая поглощённая доза  Dмакс не более 40кГр) или ГОС Т Р ИСО 11135, указание об однократном применении., указание об однократном применении. Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия Групповая упаковка (коробка) содержит не менее 12 штук, герметична (полиэтилен или другой материал), предохраняет содержимое от влаги и дублирует информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке. Способ стерилизации указывается поставщиком.»

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки.

В пункте 2.2. документации о проведении электронного аукциона содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. В указанной Инструкции заказчиком установлены правила заполнения заявки. 

Согласно положениям Инструкции: «В случае, если в части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» указаны значения «не менее, не более, не менее и не более, или», то участнику закупки при подготовке заявки следует указывать конкретное значение показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг).

Перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), которые должны быть представлены участником закупки:

- функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара в соответствии с частью III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.»

Комиссия исследовал первую часть заявки заявителя установила, что в своей заявке ООО «ЛВД» указало следующие характеристики:

«Нить хирургическая самофиксирующаяся из  полидиоксанона

Дар-вин мононить с насечками

Республика Беларусь

Толщина нити USP 2/0 (метрический размер 3) длина нити 40см*40см длина иглы 26мм ½ окружности колющая. Марка стали иглы AISI-470. Длина кончика иглы  составляет 1/10 от длины иглы и 2.6мм. Разрывная нагрузка в простом узле(9,5H) соответствует значению по  ГОСТ 31620-2012.

Нить хирургическая самофиксирующаяся из полигликоната

 Дар-вин мононить

Республика Беларусь

Толщина нити USP 2/0 (метрический размер 3) длина нити 15см*15см длина иглы 17 мм ½ окружности колющая игла. Марка стали иглы AISI-470. Длина кончика иглы составляет  1/10 от длины иглы 1,7мм. Разрывная нагрузка в простом узле(9,5H) соответствует значению по ГОСТ 31620-2012.»

Комиссией установлено, что в соответствии с ГОСТ 31620-2012 разрывная нагрузка в простом узле стерильных рассасывающих синтетических нитей с показателями USP 2/0 (метрический размер 3) равна 21,0H.

Комиссия, исследовав первую часть заявки участника закупки ООО «ЛВД» установила, что участник в своей заявке в отношении товара, установленного в пунктах 12-13 Технического задания указал значение показателя товара «Разрывная нагрузка в простом узле(9,5H)», что не соответствует ГОСТу 31620-2012 и требованиям документации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявителя жалобы по вышеназванному основанию, являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛВД» необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.