Комитет по конкурентной политике Мурманской области

183038, город Мурманск, проспект Ленина,

дом 75

goszakaz@gov-murman.ru

Государственное областное
казенное учреждение

"Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области"

183025, Мурманская обл, Мурманск г, ул Капитана Буркова, 4

mto@murman01.ru

Общество с ограниченной ответстенностью «ТНК АНЕО»

455023, Российская Федерация,
Челябинская область, г. Магнитогорск, ул.
Октябрьская, д. 26, кв. 94

Оператору электронной площадки

ООО «РТС-тендер»

эл.почта: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-596/2020

07 сентября 2020 года     город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;              

Членов Комиссии Мурманского УФАС;

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименковой А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Базоевой Л.В. (по доверенности),

Государственного областного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» (далее по тексту решения - ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области») – Денисовой И.А. (по доверенности), Евдокимовой М.С. (по доверенности), Соколова С.А. (по доверенности),

без участия общества с ограниченной ответственностью «ТНК АНЕО», уведомленного о времени и месте проведения заседания надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТНК АНЕО»  (далее по тексту решения – ООО «ТНК АНЕО», Общество, Заявитель) на действия Единой комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона «Поставка вентилей для воздушных баллонов» (0149200002320005176), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01 сентября 2020 года обратилось ООО «ТНК АНЕО» с жалобой на действия Единой комиссии Уполномоченного органа при проведении Электронного аукциона.

Из существа поступившей жалобы следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок Обществу отказано в допуске к участию в Электронном аукционе.

По мнению Заявителя, товар, предложенный Обществом, соответствует требованиям аукционной документации, в связи с чем, заявка ООО «ТНК АНЕО» отклонена Комиссией без законных на то оснований.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить результаты рассмотрения заявок.

В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусной инфекцией по указанию ЦА ФАС России, жалоба Общества рассмотрена дистанционно 07 сентября 2020 года в 10 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Уполномоченного учреждения, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 10.08.2020 на сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещены извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области».

Наименование объекта закупки: Поставка вентилей для воздушных баллонов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 688 455,00 руб.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов установлен параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 статьи 66 вышеназванного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу №1705/1/20 по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.08.2020 г. заявка ООО «ТНК АНЕО» (идентификационный номер заявки 108104306) была отклонена комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В качестве обоснования принятого решения в Протоколе указано:

Согласно пункту 3.1 раздела 3 документации об аукционе по позиции 1 по наименованию товара: «Вентиль баллона с конической резьбой» установлен каталожный номер «К800-255», согласно каталогу запасных частей для дыхательных аппаратов «AirGO» в соответствии с требованиями технической документации, специальными стандартами завода-изготовителя. В связи с чем поставка эквивалентного товара недопустима.

В первой части заявки участника с идентификационным номером 108104306 по позиции 1 по наименованию товара: «Вентиль баллона с конической резьбой»  указано: «Каталожный номер VTI К44-43.0-S103», что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 документации об аукционе по позиции 2 по наименованию товара: «Вентиль баллона с цилиндрической резьбой» установлен каталожный номер «К800-181», согласно каталогу запасных частей для дыхательных аппаратов «AirGO» в соответствии с требованиями технической документации, специальными стандартами завода-изготовителя. В связи с чем поставка эквивалентного товара недопустима.

В первой части заявки участника с идентификационным номером 108104306 по позиции 2 по наименованию товара: «Вентиль баллона с цилиндрической резьбой»  указано: «Каталожный номер VTI К44-99.0-S11», что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Несоответствие сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив аукционную документацию, заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 108104306) установила следующее.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В ходе рассмотрения обращения заявителя и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 3.1 Раздела 3 «Описание объекта закупки» Заказчику необходим к поставке товар со следующими характеристиками:

Согласно пункту 3.2.3. раздела 3 аукционной документации, поставляемые вентили должны быть разрешены к применению в составе дыхательных аппаратов AirGo производства компании MSA AUER GMBH (внесены в сертификат соответствия Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности ГОСТ Р 53255-2009 на дыхательный аппарат AirGo производства компании MSA AUER GMBH, имеющийся у заказчика).

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 53255-2009 «Техника пожарная. Аппараты дыхательные со сжатым воздухом с открытым циклом дыхания. Общие технические требования. Методы испытаний» в состав аппарата должны входить, помимо прочего, баллон (баллоны) с вентилем (вентилями).

На основании вышеизложенного дыхательные аппараты сертифицируются в полной комплектации, в том числе с баллонами и вентилями, которые непосредственно указываются в сертификате соответствия. Сертификат соответствия на продукцию - это официальный документ, которым компетентные государственные органы подтверждают безопасность продукции, и ее согласованность со стандартами, установленными техническими регламентами или ГОСТом, и который выдается после проверки всей документации на продукцию и получения положительных результатов после проведения лабораторных исследований и испытаний, уполномоченными на это организациями.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, на имеющиеся у Заказчика дыхательные аппараты «AirGO» имеется сертификат соответствия С-СН.ЧС13.В.00335, который подтверждает, что указанный в нем товар соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г.), а также ГОСТ Р 53255-2009 «Техника пожарная. Аппараты дыхательные со сжатым воздухом с открытым циклом дыхания. Общие технические требования. Методы испытаний».

В данном сертификате указана полная комплектация дыхательных аппаратов, в том числе перечислены баллоны и вентили, которые могут использоваться в составе дыхательного аппарата. Также указаны каталожные номера вентилей: К-800-181, К-800-255, С 31100002. В соответствии с сертификатом именно на данную комплектацию распространяется гарантия поставщика по надежности и безотказности дыхательных аппаратов и баллонов, поскольку именно в такой комплектации были проведены соответствующие исследования и испытания.

Использование иных запасных частей, в том числе вентилей, сертифицированных в составе иной комплектации дыхательных аппаратов (проходивших испытания с иными баллонами), сводит такую гарантию надежности и безотказности оборудования к нулю, что противоречит Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), в частности п. 6 ст. 119 «Требования к средствам индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных», которым определено, что применение, техническое обслуживание и ремонт средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных осуществляются в соответствии с необходимостью обеспечения безопасных условий труда пожарных.

Срок действия сертификата соответствия С-СН.ЧС13.В.00335 установлен с 03.03.2016 по 03.03.2021, однако он был аннулирован 24.09.2018, в связи с выпуском нового сертификата соответствия С-СН.ЧС13.В.01204. Сертификат соответствия С-СН.ЧС13.В.01204 не содержит указание на баллоны ALT 896, так как они сняты с производства, но содержит указание на закупаемые заказчиком вентили с каталожными номерами К-800-181, К-800-255.

Как было указано в разъяснении к аукционной документации от 14.08.2020 «основным видом баллонов, которые используются заказчиком, является ALT 896». Срок службы данных баллонов составляет 20 лет. В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Заявитель обязан: «приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации». Исходя из чего действие сертификата С-СН.ЧС13.В.00335 распространяется, на имеющиеся у заказчика баллоны ALT 896, до окончания их срока службы.

Предлагаемые участником в заявке № 108104306 к поставке вентили с каталожными номерами 44-43.0-S103 и K44-99.0-S11 производства VTI Ventil Technik GmbH не сертифицированы в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г.), а также ГОСТ Р 53255-2009 «Техника пожарная. Аппараты дыхательные со сжатым воздухом с открытым циклом дыхания. Общие технические требования. Методы испытаний», вследствие чего Заказчик не имеет возможности эксплуатации их совместно с баллонами, имеющимися на вооружении у Заказчика.

Таким образом, довод жалобы Заявителя, о том, что товар производства VTI Ventil Technik GmbH является эквивалентным закупаемому Заказчиком оборудованию и может быть поставлен в рамках проводимого электронного аукциона, не нашел своего подтверждения.

Таким образом, сопоставив предложение участника закупки с требованиями технического задания, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что заявка Общества содержала предложение о поставке товара, технические характеристики которого не соответствуют потребности заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России считает, что Единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Электронном аукционе.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТНК АНЕО» на действия Единой комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона «Поставка вентилей для воздушных баллонов» (0149200002320005176) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.             

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:                                             Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:                                             К.Ф. Воронина

                                                                                                    А.В. Клименкова