РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1490

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу                  ООО «Оверпром» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Национальный научно-практический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ»                 (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию помещений комплексных (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0373100041020000465) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки  в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона;

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование в техническом задании Конкурсной документации, а именно к составу и виду услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)                    извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 13.08.2020;

2)                    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)                    начальная (максимальная) цена контракта – 154 999 992 рубля;

4)                    источник финансирования – средства ОМС;

5)                    дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 07.09.2020.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016                 № 471-р утвержден «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Перечень).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений, в связи с чем Заказчиком выбран код по ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Вместе с тем, Комиссия, изучив техническое задание Конкурсной документации, установила, что в рамках исполнения контракта предусмотрено, в том числе уборка зданий и помещений, оказание услуг по вывозу мусора, оказание услуг по мытью окон и другие.

При этом Комиссией установлено, что указанные услуги относятся к услугам, имеющем в том числе следующие коды ОКПД: 38 «Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; оказание услуг по утилизации отходов», 81.21.10 «Услуги по общей уборке зданий», 81.22.10 «Услуги по мытью окон», которые включены в Перечень.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что услуги, предусмотренные в рамках исполнения контракта, включены в Перечень. Таким образом, закупка указанных услуг должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

На основании изложенного, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона, не соответствуют части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование в техническом задании Конкурсной документации, а именно: к составу и виду услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1 технического задания Конкурсной документации установлено требование к персоналу, в том числе предоставление услуг прочего персонала (гардеробщиц). 

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанные требования установлены в Конкурсной документации в соответствии с потребностью Заказчика и объектом закупки, действующим законодательством Российской Федерации, а также не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что действия Заказчика противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Решением Комиссии от 31.08.2020 по делу № 20/44/105/1476 в действиях Заказчика выявлено нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона.

В целях устранения вышеуказанного нарушения, на основании вышеуказанного решения Комиссией выдано предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «Оверпром» обоснованной в части выбора неправомерного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2.         Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.
3.         В связи с тем, что предписание по выявленному нарушению выдано на основании решения от 31.08.2020 по делу № 20/44/105/1476, предписание по настоящему делу не выдавать.
4.         В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 31.08.2020 по делу № 20/44/105/1476 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.