РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/64-546/2020

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»   на положение документации об электронном аукционе по выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков» (номер извещения: 0157300025220000217) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

19 августа 2020 Заказчиком объявлен электронный аукцион по выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков» (номер извещения: 0157300025220000217) (далее - Аукцион).

Извещение №0157300025220000217 о проведении вышеуказанного Аукциона размещено в Единой информационной системе (далее ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.08.2020 10:15.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 822054,12 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.08.2020 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.08.2020 №0157300025220000217-1 на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки. Все допущены к участию в электронном аукционе и  признаны участниками аукциона.

26.08.2020 года (вх. №750-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 18 августа 2020 года в 10 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. №750-з от 26.08.2020 в материалах дела).

1.                    По мнению Заявителя объект закупки – благоустройство территории, следовательно в соответствии с постановлением №99, в документации электронного аукциона должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. № 2741 от 01.09.2020 в материалах дела).

Закупка на выполнение работ по посадке луковиц тюльпанов на объектах зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков» обладает индивидуально - определенными свойствами в сфере работ (услуг) по озеленению и не может быть отнесена к благоустройству территории, т.к. не является комплексом мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводом Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № 01/-147 от 01.09.2020 в материалах дела).

Установление по данному аукциону, предметом которого является выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства, предполагающих подготовку почвы для высадки цветов, посадку цветов (с последующим внесением удобрений), дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 могло повлечь ограничение количества участников закупки, так как в таком случае потенциальные участники закупки должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В  результате рассмотрения жалобы и  осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующие нарушения:

 Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки к наличию опыта выполнения работ установлены Постановлением N 99.

Согласно пункту 2 (2) приложения N 1 к Постановлению N 99 в редакции от 06.08.2020 к участникам закупки на право заключения контракта на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливается требование о наличии наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Благоустройство территории включает комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка (п.3.2. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями № 1, 2)»). Также пунктом 4.4. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями № 1, 2)» предусмотрено, что работы по благоустройству территорий должны выполняться в соответствии с проектом благоустройства при соблюдении технологических требований, предусмотренных правилами настоящего раздела и проектами производства работ.

Инженерная подготовка объекта к ведению основных работ по благоустройству и озеленению территории — это комплекс мероприятий, направленных на организацию рельефа территории и поверхностного стока, осушение или обводнение (по необходимости), прокладку подземных коммуникаций, очистку территории, сохранение существующих ценных зеленых насаждений и почвенного покрова.

Изучив документацию Аукциона Комиссия Управления установила, что предмет закупки - «Выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков»» Заказчиком описан в соответствии со ст.33 Закона контрактной системе.

Разделом 1 «Техническое задание» аукционной документации предусмотрены следующие виды работ по цветочному оформлению: подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли (вручную), посадку цветов, внесение удобрений в почву. Проведение инженерной подготовки объекта к ведению основных работ по благоустройству и озеленению территории не предусмотрено, работы по подготовке почвы для устройства газонов предполагается проводить на уже существующих территориях объектов зеленого хозяйства.

Согласно документации об аукционе в электронной форме объектом закупки является закупка конкретного вида работ - работы по посадке луковиц тюльпанов на объектах зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков». Данный вид работ включает в себя ряд технологических операций, а именно:

Перечень и объем работ:

Учитывая все вышеперечисленные действия, Заказчик применен соответствующий ОКПД 81.30.10.000 «Услуги по планировке ландшафта».

На основании изложенного, закупка на выполнение работ по посадке луковиц тюльпанов на объектах зелёного хозяйства на территории муниципального образования «Город Псков» обладает индивидуально­ определенными свойствами в сфере работ (услуг) по озеленению и не может быть отнесена к благоустройству территории, т.к. не является комплексом мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Так как в техническом задании аукционной документации с объектом закупки по «благоустройству территорий» не предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по организации рельефа территории и поверхностного стока, осушение или обводнение (по необходимости), прокладку подземных коммуникаций, очистку территории, сохранение существующих ценных зеленых насаждений и почвенного покрова, а также не содержится проекта благоустройства, установление дополнительных требований в соответствии с п.п. 2(2): «Выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. руб.» Приложения № 1 Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99  не применимо.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.