1. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»

ул. Туристская, д. 16, корп. 3, г. Москва, 125459

2. ООО «Спектр Групп»

Кудринское ш., д. 4, г. Пушкино, 141206

3. АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-14004/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

27.08.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушникова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             

при участии представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»,
ООО «Спектр Групп» посредством проведения конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «Спектр Групп» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещения по адресу ул. Свободы, д. 12/8 (Закупка № 0373200017320000265) (далее – электронный аукцион, аукцион)
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ПО/46970/20 от 24.08.2020, а именно, Заказчиком не представлены следующие документы: доверенность на ответственного сотрудника; возражение на жалобу (письменные пояснения); приказ (иной акт) со всеми  изменениями о создании Комиссии, действующей при проведении закупки; положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные); положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор); паспортные данные указанного должностного лица, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

На основании ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

В соответствии с ч.3.1 ст.52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено ст.52 ГрК РФ, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является «выполнение работ по ремонту помещения по адресу ул. Свободы, д. 12/8», при этом в составе аукционной документации опубликованы сметные расчеты на работы по капитальному ремонту, включающие в частности работы строительные.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, а также не представлено доказательств того факта, что для выполнения видов работ в рамках рассматриваемой закупки не требуется членство в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

07.08.2020 Московским УФАС России рассмотрена жалоба
ООО «Полимер Рус» на действия Заказчика при проведении Аукциона, по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе при предъявлении требований к составу заявки о предоставлении конкретных показателей используемых товаров.

Так, Комиссия Московского УФАС России в решении по делу №077/06/57-12825/2020 от 07.08.2020 указала в частности следующее: «Пунктом 18.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном Аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Вместе с тем согласно п.18.2 Информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать,
в том числе, выписку из реестра членов саморегулируемой организации
в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что свидетельствует о проведении капитального ремонта помещений в рамках объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления также установлено, что Заказчиком
в составе аукционной документации опубликованы сметные расчеты на работы по капитальному ремонту, включающие в частности работы строительные.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление конкретных показателей и характеристик товаров, используемых при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием документации об аукционе, не соответствует положениям Закона о контрактной системе, поскольку в рамках исполнения государственного контракта необходимо выполнить работы по капитальному ремонту, которые подпадают под нормы п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика по предъявлению требований к составу первой части заявки, не соответствующих ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, нарушают ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе...».

Одновременно с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 07.08.2020 по делу №077/06/57-12825/2020, согласно которому Заказчику надлежит привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 07.08.2020 по делу № 077/06/57-12825/2020, а также разместить соответствующую документацию в единой информационной системе.

Так в действующей редакции аукционной документации от 27.08.2020,
размещенной Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, указано, что согласно п.18.1 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в силу ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что
в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, Заказчиком ненадлежащим образом исполнено обязательное для исполнения Предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства
о контрактной системе от 07.08.2020 по делу №077/06/57-12825/2020,
а именно ненадлежащим образом внесены изменения в аукционную документацию с учетом решения Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Спектр Групп» на действия ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО» необоснованной.

2. Признать в действиях ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО» нарушение требований п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при исполнении предписаниям Московского УФАС России в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещения по адресу ул. Свободы, д. 12/8 (Закупка
№ 0373200017320000265).

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                            Д.А. Сологов

  Члены Комиссии                                                                           Н.С. Лушникова

                                                                                                            П.А. Ступченко

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)