Администрация городского округа Троицк

ул. Юбилейная, д. 3, г. Москва, 108840

ООО «МД-Консалтинг»

Приморский б-р., д. 2 Б, оф. 5,

г. Тольятти, 445051

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-13488/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

18.08.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представитель Администрации городского округа Троицк участвовал в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,

в отсутствие представителей ООО «МД-Консалтинг», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлен письмом Московского УФАС России от 13.08.2020 № ПО/45292/20,

рассмотрев жалобу ООО «МД-Консалтинг» (далее — Заявитель)
действия Администрации городского округа Троицк (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории жилой застройки по адресу: г. Москва, г. Троицк, Октябрьский проспект, д. 19А (Закупка № 0148300006820000051) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ПО/45424/20
от 14.08.2020, а именно, Заказчиком не представлены следующие документы: приказ (иной акт) со всеми  изменениями о создании Комиссии, действующей при проведении закупки; положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные); положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), заявки на участие в определении поставщика.

  В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории жилой застройки по адресу: г. Москва, г. Троицк, Октябрьский проспект, д.19а.

  Согласно п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  Согласно п.12 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  Комиссией Управления установлено, что Приложением
к Техническому заданию «Сведения о требуемом Заказчику уровне качества, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе» установлены требования к товарам.

  Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования только к поставляемым при выполнении работ товарам, в частности, к таким товарам как качели балансир, карусель малая, карусель с полом и т.д., которые очевидно поставляются при выполнении работ.

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках данной закупки в технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования исключительно к поставляемым товарам, необходимые к представлению в составе заявки в силу норм ст.66 Закона о контрактной системе.

  В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, в частности, указывающих на наличие в аукционной документации требования о предоставлении конкретных показателей товаров и материалов, которые, по мнению Заявителя, используются при выполнении работ, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к товарам.

  Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя относительно требования предоставления конкретных показателей к товарам используемым при выполнении работ не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

  Также, согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен противоречивый срок начала предоставления разъяснений.             
В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

  В силу ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона датой начала предоставления разъяснений  04.08.2020, при этом, в Информационной карте указано, что дата начала предоставления разъяснений — 05 августа 2020 года.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что обжалуемая дата окончания предоставления разъяснений установлена в аукционной документации ввиду того, что аукционная документация размещалась на сайте единой информационной системы в последний рабочий день во вне рабочее время, Заказчик счел, что установление срока со следующего рабочего дня не повлечет ограничения прав заинтересованных лиц. Также представитель Заказчика пояснил, что в  адрес Заказчика поступал запрос на дачу разъяснений аукционной документации 07.08.2020, при этом заказчиком дан ответ 10.08.2020, опубликованный в ЕИС.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлена противоречивая дата начала предоставления разъяснений, что нарушает ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.             
При этом Комиссией Управления установлено, что выявленное нарушение не повлияло на ход осуществления закупки с учетом того обстоятельства, что Заказчиком дан ответ на поступивший запрос, а также с учетом того обстоятельства, что в составе жалобы не представлено документов и сведений о том, что Заявителем или кем-либо другим был направлен запрос на разъяснение положений документации 04.08.2020 на который Заказчик, якобы, не ответил.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                    А.С. Спирякова

  Члены Комиссии                                                        А.А. Матюшенко

                                                                                                      П.А. Ступченко

  Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 (077-148)