РЕШЕНИЕ № 1489/2020-КС

по делу № 023/06/64-3895/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 августа 2020 года                                                                                       г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя ООО «123 СОЛЮШНС», представителей ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» ..., ..., представителей Министерства здравоохранения КК ..., ..., ..., ..., рассмотрев жалобу ООО «СБ ТРЕЙД» (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (далее – Уполномоченный орган), Министерства здравоохранения КК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Поставка оборудования для автоматизированных рабочих мест медицинских работников» (извещение № 0818500000820003639) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации электронного аукциона и указывает, что описание объекта закупки противоречит Закону о контрактной системе. При рассмотрении жалобы был объявлен перерыв.

Согласно представленным пояснениям, Уполномоченный орган и Заказчик с доводами Заявителя не согласны. Документация электронного аукциона соответствует Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка оборудования для автоматизированных рабочих мест медицинских работников» (извещение № 0818500000820003639).

Начальная (максимальная) цена контракта – 335 243 204,88 руб.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заявитель указывает, что поскольку закупаемые товары входят в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения условий допуска, Заказчик обязан был использовать характеристики, включенные в позиции КТРУ.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В исполнение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе в том числе принято Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), которым утверждён порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно п.5 Постановления № 878 установить, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в составе документации не установлены ограничения условий допуска по Постановлению № 878 и размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения, в связи с чем, п.5 Правил по Постановлению № 145 не подлежит применению.

Заявитель указывает, что Заказчиком в составе документации определены требования к товарам, которые являются самостоятельными позициями в КТРУ с соответствующим описанием, в связи с чем, описание объекта закупки противоречит Постановлению № 145.

Вместе с тем, Заказчиком объект закупки по позиции 1 определён как терминальная станция автоматизированного рабочего места медицинского работника и указанная позиция отсутствует в КТРУ. При этом, по каждой установленной характеристике установлено обоснование необходимости использования таковой, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Заявитель указывает, что реестр российской радиоэлектронной продукции не содержит код ОКПД2 26.20.40.110, в связи с чем, блок питания должен закупаться отдельно.

Указанная информация не соответствует действительности, поскольку реестр в том числе содержит реестровые записи «РЭ-654/20», «РЭ-1736/20» по вышеуказанному коду ОКПД2 c информацией о блоках питания.

Заявитель в жалобе приводит примеры российской радиоэлектронной продукции, которая могла бы подойти Заказчику.

Заказчик пояснил, что в реестре позиция РЭ 827/20 ПЭВМ Aquarius Pro числится как: ПЭВМ Aquarius Pro РХХ КХХ R5X, где X - любая цифра от 0 до 9, обозначающая тип ПЭВМ, класс исполнения, тип корпуса, модельный ряд.

Ссылка на официальный сайт производителя описывает несколько моделей из которых только одна имеет заключение Минпромторга для комплектаций Aquarius Pro РЗО К40 R41/R51.

Указанные на сайте комплектации - это полноценные офисные системные блоки (требование 003: терминальная станция) в исполнении mini Tower или Desktop (требование 003: Компактный форм-фактор корпуса ПК - Наличие) с размерами 170 (Ш) х 360(Г) х 350(B) мм для Мини Тауэра, 95 (Ш) х 410(Г) х 330(В)мм для Десктопа (требование 003: Габаритные размеры корпуса ПК (ДхШхВ), мм - Не более 200 х 200 х 36) с внутренним блоком питания (требование 003: Блок питания ПК, с возможностью автоматического определения входного напряжения - Внешний) до 450Вт для Мини Тауэра, 300Вт для Десктопа (требование 003: Мощность блока питания ПК, Вт. - Не более 65), процессором Intel® Core™ 8-го или 9-го поколения, активным охлаждением (требование 003: ПК не содержит в себе движущихся частей - Соответствие) без монитора (требование 003 - наличие широкоформатного монитора в комплекте) и без возможности крепления на монитор (требование 003: Комплект крепежа для крепления ПК на монитор - Наличие).

Позиция РЭ 1509/20 АРМ ДЕПО Пересвет. В реестре данная позиция числится как: Автоматизированное рабочее место DEPO Пересвет 1х, где «х» - не более 5 символов (цифра от 0 до 9, и/или буква от А до Z, и/или знак «-», и/или знак «_», и/или пробел), обозначающие комплектность, тип процессора, поколение платформы, номер исполнения

Ссылка на официальный сайт производителя описывает несколько моделей: первые 2 модели - моноблоки (Заказчику не подходят), вторые две – АРМы.

Обе модели имеют размеры корпуса: 187 х 37 х 1813 мм (Ш х В х Г) (требование 003: Габаритные размеры корпуса ПК (ДхШхВ), мм г Не более 200 х 200 х 36), процессором с высоким TDP, которому потребуется активное охлаждение (требование ООЗ: ПК не содержит в себе движущихся частей - Соответствие), на передней панели нет порта с поддержкой быстрой зарядки периферийных устройств (требование 003: Количество интерфейсных портов USB на передней панели корпуса ПК с возможностью постоянной подачи питания(при выключенном ПК или в "спящем режиме") и поддержкой быстрой зарядки периферийных устройств, шт. - Не менее 1), нет высокоскоростных портов на передней панели (требование 003: Количество встроенных высокоскоростных интерфейсных портов USB на передней панели корпуса ПК, шт. - Не менее 2), отсутствуют встроенные в ПК одинаковые цифровые интерфейсные порты для передачи видеоизображения (требование 003: Количество встроенных в ПК одинаковых цифровых интерфейсных портов для передачи видеоизображения, шт. - Не менее 2), мониторы имеют время отклика 5 мс (требование 003: Время отклика монитора, мс. - Не более 4).

Позиция РЭ 687/20 ПЭВМ iRU Опал. В Реестре данная позиция числится как Персональная электронная вычислительная машина торговой марки «iRU» Опал.

В Реестре не указан адрес сайта заявителя в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». На сайте iRu отсутствует подробные технические характеристики данного ПЭВМ, однако понятно, что это только полноценный системный блок (требование 003: терминальная станция) без монитора (требование 003: наличие широкоформатного монитора в комплекте) и без возможности крепления на монитор (требование 003: Комплект крепежа для крепления ПК на монитор - Наличие).

Позиция РЭ 1050/20 АРМ на основе ПЭВМ Ray. В реестре данная позиция числится как: Автоматизированное рабочее место (АРМ) на основе ПЭВМ RAY моделей ВХХХ, где X - любая цифра от 0 до 9

Ссылка на официальный сайт производителя содержит описание АРМа на базе RAY В.

Указанный АРМ - это полноценный офисный системный блок (требование 003: терминальная станция) в исполнении MiniTower, с внутренним блоком питания (требование 003: Блок питания ПК, с возможностью автоматического определения входного напряжения - Внешний) на 450 Вт (требование 003: Мощность блока питания ПК, Вт. - Не более 65), процессором Intel® с активным охлаждением (требование 003: ПК не содержит в себе движущихся частей - Соответствие) без возможности крепления на монитор (требование 003: Комплект крепежа для крепления ПК на монитор - Наличие), отсутствуют встроенные в ПК одинаковые цифровые интерфейсные порты для передачи видеоизображения (требование 003: Количество встроенных в ПК одинаковых цифровых интерфейсных портов для передачи видеоизображения, шт. - Не менее 2). Описание монитора отсутствует вовсе.

Позиция РЭ 1165/20 Персональный компьютер Kraftway. В Реестре данная позиция числится как: Персональный компьютер Kraftway Credo КС58 от КРПЕ.466219.075 до КРПЕ.466219.075-99.

Указанный ПК - это полноценный офисный системный блок (требование 003: терминальная станция) в исполнении MiniTower (требование 003: Компактный форм- фактор корпуса ПК - Наличие), с размерами высота - 365 мм, ширина - 180 мм, глубина - 432 мм (требование 003: Габаритные размеры корпуса ПК (ДхШхВ), мм - Не более 200 х 200 х 36), с внутренним блоком питания (требование 003: Блок питания ПК, с возможностью автоматического определения входного напряжения - Внешний) от 300 до 700 Ватт (требование 003: Мощность блока питания ПК, Вт. - Не более 65), процессором Intel® с активным охлаждением (требование 003: ПК не содержит в себе движущихся частей - Соответствие) без монитора (требование 003: наличие широкоформатного монитора в комплекте) и без возможности крепления на монитор (требование 003: Комплект крепежа для крепления ПК на монитор - Наличие), только с HDD-диском (требование 003: Встроенный в ПК накопитель информации (Вид накопителя) - Твердотельный накопитель информации (SSD)), отсутствуют встроенные в ПК одинаковые цифровые интерфейсные порты для передачи видеоизображения (требование 003: Количество встроенных в ПК одинаковых цифровых интерфейсных портов для передачи видеоизображения, шт. - Не менее 2).

На основании изложенного, указанные Заявителем товары не соответствуют описанию объекта закупки, в связи с чем, в составе документации размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения по Постановлению № 878.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «123 СОЛЮШНС» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000820003639).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.