ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

ул. Красноказарменная, д. 14, г. Москва, 111250, UsatovaTM@mpei.ru

ООО «Вектор»

ш. Ленинградское, д. 130, корп. 1, эт. 1,
пом. XIV К 3, оф. Г, г. Москва, 125445, vektorv911@gmail.com

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский переулок ул., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-13265/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

14.08.2020                                                                                                            г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей посредством видео-конференц связи:

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»: Т.М. Усатовой,

ООО «Вектор»: Н.А. Балакиной (доверенность от 08.07.2020 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее — Заявитель) на действия
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке системы охранного телевидения на объекте по адресу: г. Москва,
ул. Красноказарменная, д. 17 стр. 1А, 1Б, 1Г, 1Д, 1Ж (Закупка
№ 0373100028120000101) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 11.08.2020 № ПО/44763/20, Комиссия Управления установила следующее.

На основании пп. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в  ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.                На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы на предмет установления в технической части аукционной документации неправомерных требований к товарам, необходимым при выполнении работ, что не позволяет беспрепятственно сформировать заявку на участие в аукционе и может повлечь за собой ограничение количества участников закупок, в частности:

•                     п.11  «Коммутатор 24 порта РоЕ»: «Габаритные размеры: не более 445 x 49 x 263», установление требований вышеописанным образом, по мнению Заявителя, вводит участников в заблуждение и не позволяет корректно заполнить заявку, поскольку по данному параметру отсутствует указание на единицу измерения.

Аналогичным образом установлены требования к товару по п.13 «Коммутатор оптический 28SFP 1U».

•                     п.1 «IP видеорегистратор»: «Рабочий температурный режим
+10 °C… +30 °C», поскольку в инструкции по заполнению первой части заявки (далее - Инструкция) отсутствуют правила чтения символа «...», что в свою очередь, по мнению Заявителя, не позволяет корректно заполнить заявку на участие в аукционе.

Аналогичным образом установлены требования к товарам по п.2 «Видеокамера уличная, 2Мп, 2,8мм», п.3 «Видеокамера уличная, 2Мп, 4мм» и т. д.

•                     п.7 «Видеокамера внутренней установки, 2Мп, 6мм с аудиовходом»: «EMC 47 CFR Part 15, Subpart B; EN 55032: 2015, EN 61000-3-2: 2014, EN 61000-3-3: 2013, EN 50130-4: 2011 +A1: 2014; AS/NZS CISPR 32: 2015; ICES-003: Issue 6, 2016; KN 32: 2015, KN 35: 2015 Безопасность UL 60950-1, IEC 60950-1:2005 + Am 1:2009 + Am 2:2013, EN 60950-1:2005 + Am 1:2009 + Am 2:2013, IS 13252(Part 1):2010+A1:2013+A2:2015 Химия 2011/65/EU, 2012/19/EU, Regulation (EC) No 1907/2006», поскольку, по мнению Заявителя, из установленных требований не представляется возможным определить, что в данном случае является требуемым параметром, а, что требуемым значением, что не позволяет участникам определить, что необходимо указать по данному параметру(ам).

Аналогичным образом установлены требования к товарам по п.11  «Коммутатор 24 порта РоЕ», п.17 «Жесткий диск 16Тб, HDD, SATA III, 3.5».

•                     п.5  «Видеокамера внутренней установки, 2Мп, 2,8мм»: «Размеры не более 121,4 × 92,2 мм», поскольку установление требований вышеописанным образом вводит участников в заблуждение и не позволяют однозначно определить потребность Заказчика, с учетом того обстоятельства, что из установленных требований не переставляется возможным определить относятся слова «не более» к двум значениям перечисленным через символ «х» или только к первому значению (121,4).

Аналогичным образом установлены требования к товарам по п.6 «Видеокамера внутренней установки, 2Мп, 4мм», п.7 «Видеокамера внутренней установки, 2Мп, 6мм с аудиовходом», п.8 «Видеокамера внутренней установки, 4Мп, 2.8мм, с аудиовходом» и т. д.  

•                     п.18 «Профессиональное программное обеспечение EnterpriseIP для записи и отображения 1-й любой IP-видеокамеры в масштабных многосерверных системах с поддержкой Enterprise Cloud»: «Лицензия рассчитана на одну IP-видеокамеры любого поддерживаемого производителя по нативному (Native), или RTSP протоколу или на один канал NVR/DVR, или один канал NetSync», по мнению Заявителя, Заказчиком установлены противоречивые требования, поскольку данное требование описано с одновременным использованием символа «,» и союза «или», согласно инструкции в случае, если символ «,» применяется при перечислении характеристик, участник должен указать все характеристики из перечисленных в техническом задании, при этом в случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований, товарных знаков или характеристик товара, участник закупки обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику, если такие характеристики сопровождаются союзом «или». Таким образом, отсутствие в инструкции правил совместного чтения символа «,» и союза «или», а также не установления приоритетности чтения данных символов препятствует заполнению заявки и однозначному определения требуемого значения параметра.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления вышеуказанных требований к товарам вышеописанным образом.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления приходит к выводу о нарушение Заказчиком п.1 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.08.2020 №0373100028120000101 на участие в аукционе подано 9 заявок, снижение составило 40%. В свою очередь аукционной комиссией не принималось решений об отклонении заявок по предмету неправомерных требований, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

2.                Также Заявитель обжалует неправомерное описание требований к товарам, а именно по п.1 «IP-видеорегистратор»: «Требуется IP – видеорегистратор для записи видео с IP камер наблюдения и с возможностью последующей передачей этой информации в имеющуюся в НИУ МЭИ СКУД SIGUR. IP – видеорегистратор должен работать под ОС управлением TRASSIR OS, которое должно позволять подключение к другим серверам на базе ПО TRASSIR, формируя единую комплексную систему охранного телевидения с возможностью ее расширения и развития. IP – видеорегистратор должен содержать модули, назначением которых является организация видеонаблюдения, интеллектуальная обработка и хранение видеоинформации, а также предоставление средств доступа к видеоинформации оперативно-диспетчерскому персоналу. ПО должно обеспечивать надежность хранения данных через увеличение глубины архива путем незначительного уменьшения архива в основном потоке, получая при этом существенное увеличение глубины архива в дополнительном потоке, параллельная запись одновременно на несколько жестких дисков, что позволит избежать полной потери данных при выходе из строя любого из них через технологию использования двух независимых архивов в одной системе. Требуется корректная совместная работа с внутренним архивом IP камер. Запись в архив может осуществляться постоянно, по команде оператора, по расписанию или по детектору движения. В случае необходимости, архив может быть зашифрован. Все события системы видеонаблюдения должны регистрироваться и храниться в базе ьданных, которая может находиться как на локальном, так и на удаленном сервере. Время хранения событий в базе данных определяется настройками ПО и доступным хранилищем данных, но не менее 1-го месяца. Требуется технология многопоточности одновременного получения от камеры 2 потоков видео с независимыми настройками разрешения, степени сжатия и частоты кадров. Первый поток, максимального разрешения, будет использован для записи в архив или отображения на экран при полноэкранном просмотре изображения с данной камеры. Второй поток, низкого разрешения и сниженной частоты кадров, отображается на экран (как клиента, так и сервера) в режиме мультиэкрана. Оба потока могут быть настроены независимо и система будет переключаться между незаметно. ПО должно позволять построить распределенную систему видеонаблюдения любого масштаба: к одному серверу должно подключиться неограниченное количество сетевых клиентов - как по локальной сети, так и по глобальной сети Интернет. Кроме того, должно быть доступно объединение неограниченного числа серверов (основанных на ПО) в единую сеть, при этом серверы должны работать как независимо, так и обмениваться информацией друг с другом, в том числе по сети возможна удаленная настройка серверов. Клиенты для видеорегистратора должны работать под операционными системами Windows, Linux, и мобильных для гаджетов на базе Android. Требуется неограниченное сетевое администрирование, что позволит управлять любым сервером через клиент ПО или по WEB. В случае доступа с помощью браузера достаточно запустить веб-сервер и для организации возможных рабочих мест операторов не потребуется устанавливать какое-либо программное обеспечение. Открытый интерфейс пользователя регистратора должен позволять настроить рабочее пространство с помощью готовых шаблонов разделителей экрана и раскладок для камер. Должна быть возможность комбинирования любых объектов на экранах мониторов: графические планы помещений, раскладки камер видеонаблюдения, журналы событий от СКУД и ОПС, модули распознавания номеров. Многозадачный режим работы должен выполнять все операции (мониторинг, запись архива, просмотр архива, настройки, доступ по сети, просмотр архива по сети, а также взаимодействие с интегрированными системами безопасности) параллельно в едином интерфейсе. Требуется технология интеллектуального поиска движения в архиве, значительно облегчающая работу операторов. На объектах, где запись в архив ведется круглосуточно, для поиска какого-либо события необходимо просмотреть весь объем архива. При выделении области, в которой требуется найти нужный фрагмент и выбрать временной интервал поиска - через несколько секунд ПО видеорегистратора должно вывести список видеофрагментов, на которых в этой области происходило какое-либо движение. Требуется в видеорегистраторе возможность создания фильтров для текущих событий, что позволит уменьшить объем выводимой информации. В видеорегистраторе должна быть реализована многоуровневая система распределения прав, позволяющая  предотвратить несанкционированный доступ. Администратор должен создать учетные записи пользователей с различными комбинациями прав доступа, например: "просмотр текущих событий", "просмотр архива", "экспорт архива", "администрирование" (возможность менять системные настройки) и т.д. вплоть до управления другими учетными записями. В ПО видеорегистратора должен быть модуль детектор для обнаружения в поле зрения камеры дыма или открытого огня. Модуль должен располагать возможностью настройки реакции на инцидент, например: привлечение внимания оператора звуковым сигналом и/или сообщением, включение сирены, управление сухими контактами и др. Требуется детектор превышения выбранного уровня громкости, автоматически генерирующего событие с занесением в базу данных и запуская по заданному сценарию запись видео. Требуется возможность параллельного воспроизведения сразу нескольких фрагментов архива из разных временных точек, позволяющий за один временной промежуток параллельно просмотреть несколько записей происходящего в выбранной области. Одновременно может быть запущено до 7-и независимых фрагментов. Переход на нужную запись производится с помощью клика на конкретный объект. Требуется наличие скрипта для автоматического переподключения IP-камеры с другого сервера при нештатных ситуациях, например, отказе регистратора по любой причине для повышения надежности комплекса видеонаблюдения. Требуется детектор саботажа для информирования службы и операторов о неполадках с изображением. Модуль должен осуществлять автоматическое выявление случаев расфокусировки камеры, изменения поля зрения, закрытия объектива или засветки, детектирование обрыва связи, потери сигнала с возможностью настройки реакции на инцидент, например: привлечение внимания оператора звуковым сигналом и/или сообщением, включение сирены, управление сухими контактами и др. Требуется модуль отправки тревожных оповещений (SMS, электронная почта, звуковые сообщения, включение сирены, управление сухими контактами и др.) при происшествии запрограммированных нештатных ситуаций. Требуется полная интеграция сервера на основе ПО с имеющейся в НИУ МЭИ СКУД SIGUR. Нужна поддержка живого видео на графических планах и наблюдении ПО SIGUR. Для наглядного и удобного отслеживания событий в реальном времени, а также оперативного управления элементами системы, в том числе камерами видеонаблюдения в SIGUR имеется редактор графических планов. Каждой из размещенных на плане территории моделей камер видеонаблюдения, ставится в соответствие реальный видеопоток с соответствующей камеры. ...», поскольку, по мнению Заявителя, данные характеристики не являются функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками данного товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлено описание предмета закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, при этом обжалуемые требования к товару установлены в соответствии с необходимостью Заказчика в использовании при выполнении работ товаров, обладающими характеристиками указанными в технической части аукционной документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы, в том числе, что требования сформированы таким образом, что вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют беспрепятственно сформировать заявку на участие в аукционе, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе посредством описания объекта закупки подобным образом.

Одновременно с этим представителем Заявителя не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации.

В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать жалобу ООО «Вектор» на действия ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1,2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии:                                                А.С. Спирякова

                        Члены Комиссии       А.А. Кутейников

                               С.О. Вершинина

                        Исп.С.О. Вершинина

                        тел. 8-495-784-75-05, доб.077-143