РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-2145/2020

10 августа 2020 года                                                        г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Медтехснаб» (вх. 14362) от 03.08.2020 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" и уполномоченного органа в лице Государственного казенного учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" при осуществлении закупки № 0801500001120000098 «Поставка эндоскопического комплекса».

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком, уполномоченным органом представлена информация по электронному аукциону  № 0801500001120000098.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее

Заявитель в жалобе указывает, что по позициям 11.13, 11.15, 11.17, 11.19, 7.3, 8.4, 8.5, 8.8, 8.4, 8.5, 8.8, 9.1, 17.1, 18.2, 24.7, 25.4, 28.3.1, 28.5. Технического задания соответствует оборудование эндоскопическое производства OLYMPUS, Япония.

Вышеуказанные позиции не позволяют осуществить поставку оборудования производства «Карл Шторц СЕ и Ко.КГ».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что Заказчику по позициям 11.13, 11.15, 11.17, 11.19, 7.3, 8.4, 8.5, 8.8, 8.4, 8.5, 8.8, 9.1, 17.1, 18.2, 24.7, 25.4, 28.3.1, 28.5. Технического задания требуется оборудование с характеристиками:

Монитор медицинский с характеристикой:

Источник света эндоскопический с характеристиками:

Головка видеокамеры с характеристикой:

Инсуффлятор с характеристикой:

Адаптер с характеристикой:

Телескоп с характеристикой:

Ножницы изогнутые по Metzenbaum с характеристикой:

Щипчики с характеристикой:

Заявитель с жалобой направил Приложение №1, №2, №3, №4. Приложение №1 – 1й лист Руководства пользователя Radiance Ultra; 2 лист Таблица с показателями Radiance Ultra 27”; Radiance Ultra 32”; Radiance Ultra 32”. Приложение №2 лист с показателями «Оптика HOPKINS®». Приложение  №3 (1 лист)  – таблица с показателями Ножницы CLICKline. Приложение №4 (1 лист) – Биполярные захватывающие щипцы ROBI.  

Заявитель в полном объеме не представил Руководство пользователя с указанием всех обжалуемых параметров Технического задания, а направил приложения (таблицы на одном листе). Из представленных документов, отсутствуют допустимые, достаточные доказательства, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар только производства OLYMPUS, Япония.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель, документов, достаточных доказательств обоснованности жалобы не представил.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена сравнительная таблица, из которой следует, что под совокупность требований Технического задания, кроме товара «Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония, соответствует также товар: по позиции 1 - Блок видеокамеры эндоскопической IМAGE1 S CONNECT I/Блок видеокамеры эндоскопической IMAGE1 S 4U-LINK    «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия  № РУ РЗН 2015/3274 от  12.08.2019; по позиции 2 - Karl Storz, UG 220 Стойка мобильная для эндоскопического оборудования,                                                 «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия № РУ ФСЗ 2012/12291 от  21.12.2017; по позиции 3 - Karl Storz, 20 0200 81 Держатель монитора, «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия № РУ ФСЗ 2012/12291 от  21.12.2017; по позиции 4 - Karl Storz, TC 003  №РУ "Карл Шторц СЕ и Ко. КГ" РЗН 2015/3274 12.08.2019; по позиции 5 - Karl Storz, TC 005 Видеокабель «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия № РУ ФСЗ 2011/10573 от  20.07.2017; по позиции 6 - Karl Storz, 495 Tip «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия  № РУ РЗН 2015/2518 от  21.12.2017; по позиции 7 - KARL STORZ, ТМ 350 №РУ Монитор специальный  ФСЗ 2011/10928  21.12.2017 ООО "КАРЛ ШТОРЦ-Эндоскопы ВОСТОК";, по позиции 8 - Arthrex контроллер камеры Synergy UHD4 «Артрекс, Инк» США № РУ РЗН 2016/4933 от 08.07.2019;, по позиции 9 - Arthrex AR-3210-0023 №РУ РЗН 2016/4624 от 21.10.2019 Головка камеры Synergy UHD4 для эндоскопической системы автоклавируемая, разрешения :4К;HD "Артрекс,Инк.", США; по позиции 10 - Karl Storz, UG 624 Держатель приборов, «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия № РУ ФСЗ 2012/12291 от  21.12.2017; по позиции 11 - Karl Storz, UG 622 Держатель головки камеры «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия  № РУ ФСЗ 2012/12291 от  21.12.2017; по позиции 12 - AR-3351-1030, Artrex №РУ Лапароскоп 4К, угол наблюдения 0°, размеры в диапазоне величин: диаметр от 5.5 мм до 10 мм, длина от 300 мм до 455 мм.РЗН 2017/5752 от 22 мая 2017 года "Артрекс, Инкорпорейтид", США; по позиции 13 - 39301BS, Karl Storz Контейнер, «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия   № РУ РЗН 2015/2518 от  21.12.2017; по позиции 14 – UG 500Держатель монитора  Karl Storz Контейнер, «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия   № РУ ФСЗ 2012/12291 от  21.12.2017; по позиции 15 - KARL STORZ, ТМ 350 №РУ Монитор специальный  ФСЗ 2011/10928  21.12.2017 ООО "КАРЛ ШТОРЦ-Эндоскопы ВОСТОК"; по позиции 16 - SONY, HVO-500MD РУ № РЗН 2015/3465 от 06.06.2017; по позиции 17 - Aesculap Flow-40  Аппарат для инсуффляции Flow 40 "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009; по позиции 18 - Aesculap PG084 №РУ "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009; по позиции 19 - Aesculap PG086 Шланг газовый высокого давления, "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009; по позиции 20 - Aesculap PG012 "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009 Трубка силиконовая для инсуффляции; по позиции 21 - Aesculap PG019 CO2 фильтр, "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009; по позиции 22 - 277КВ Монополярный высокочастотный кабель «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия   № РУ ФСЗ 2011/10080 от  21.12.2017; по позиции 23 - 847002V Биполярный высокочастотный кабель «Карл Шторц СЕ и Ко. КГ», Германия   № РУ ФСЗ 2011/10080 от  21.12.2017; по позиции 24 - AR-3351-5530, Artrex Лапароскоп 4К, угол наблюдения 30°, размеры в диапазоне величин: диаметр от 5.5 мм до 10 мм, длина от 300 мм до 455 мм.РЗН 2017/5752 от 22 мая 2017 года "Артрекс, Инкорпорейтид", США; по позиции 25 - Aesculap PO030R Инструменты эндоскопические с принадлежностями "Эскулап АГ", Германия № РУ ФСЗ 2009/04296 от 14.05.2009; по позиции 26 - PM408R Зажим для фиксации                                               "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04104 от 02.04.2009; по позиции 27 - PM403R Зажим захватывающий "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04104 от 02.04.2009; по позиции 28 - PM402R Микро-зажим "Эскулап АГ", Германия, РУ № ФСЗ 2009/04104 от 02.04.2009; по позиции 29 - Richard Wolf 83932407 "Рихард Вольф ГмбХ" Германия № РУ РЗН 2016/4698 от 19.09.2016; по позиции 30 - PL162R Инструмент для ушивания эндоскопической раны "Эскулап АГ", Германия № РУ ФСЗ 2009/04296 от 14.05.2009; по позиции 31 - PL407R Иглодержатель эндоскопический "Эскулап АГ", Германия № РУ ФСЗ 2009/04296 от 14.05.2009.

На заседании комиссии представителя был задан вопрос, а именно с каких источников была взята информация, указанная в сравнительной таблице.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что характеристики, прописанные в Техническом задании и сравнительной таблице, взяты с коммерческих предложений.

Комиссией установлено, что Заказчику были направлены 3 коммерческих предложения: ООО «Ратнер», ООО «Олимпас Москва», ООО МТК «АрхиМед». Все коммерческие предложения содержат товар производства OLYMPUS, Япония.

На остальные товары, указанные в сравнительной таблице, документов, доказательств соответствия Техническому заданию Аукционной документации, при рассмотрении жалобы представлено не было.

Из представленных документов невозможно установить, что остальные товары, указанные в сравнительной таблице соответствуют требованиям Технического задания, так как не представлены документы, подтверждающие их соответствие.

Наряду с этим, требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ, установленные в документации о торгах, не должны приводить к ограничению количества участников размещения заказа.

Аналогичные выводы содержатся в Письме ФАС России от 01.06.2012 N АГ/17358 «О разъяснении законодательства».

Кроме того, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений Закона о контрактной системе.

На основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе требования к товарам, совокупность которых соответствует продукции только одного производителя, ограничивают количество участников закупки.

Следовательно, установлено нарушение ч. 3 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медтехснаб» необоснованной.

2. Внеплановой проверкой в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации № 0801500001120000098, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0801500001120000098, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.