Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 05.08.2020
Заявитель: ИП Савельев В.А.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ ЗАКУПОК"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489009046

ГКУ «ДТЗ»

 

ул. Рогожский вал, д. 9, к. 2, г. Москва, 109544

 

ГКУ «ЦОДД»

 

ул. Золоторожский вал, д. 4, стр. 2,
г. Москва, 111033

 

ИП Савельев В.А.

 

Асбестовский  пер., д. 2, корп. 3, кв. 45,
г. Екатеринбург, 620041

 

 

 

 

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12743/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.08.2020                                                                                                         Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

  рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

  при участии представителей ГГКУ «ЦОДД», ГКУ «ДТЗ»,

  в отсутствие представителей ИП Савельев В.А., о времени и порядке заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России
исх. № АК/43073/20 от 03.08.2020,

рассмотрев жалобу ИП Савельев В.А. (далее — Заявитель) на действия
ГКУ «ЦОДД» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку бензогенераторов (Закупка № 0373200082120000401) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  № АК/43073/20 от 03.08.2020, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 30.07.2020 №0373200082120000401-3 заявка ИП Савельев В.А. признана несоответствующей на следующем основании: «Основание отклонения: п.3 ч.6 ст.69 44-ФЗ Отсутствуют документы и информация, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020. Отсутствует подтверждение наличия сведений о продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ».

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

  Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.6 п.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что пп.6 п.18.2  Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки участника закупки должна содержать: «Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. Согласно статье 6 Постановления Правительства РФ  от 30 апреля 2020 г. № 616: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции)».

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.14.3 Информационной карты установлены условия допуска в отношении товаров, на основании постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020г № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление №616».

  Согласно п.1 Постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к постановлению №616 (далее — Перечень).

  Согласно п.6 постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:

  а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

  б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

В соответствии с техническим заданием Заказчиком закупаются следующие товары: Бензогенератор:

Количество фаз – 3;

Напряжение: 220/380 Вольт;

Способ запуска: ручной запуск;

Сила тока: больше или равно 9.5 Ампер;

Тип альтернатора: Бесщёточный;

Тип двигателя: четырехтактный;

Класс защиты: не ниже IP23;

Емкость топливного бака: больше или равно 6.2 литра;

Уровень шума: меньше или равно 87 Дб;

Номинальная мощность: больше или равно 5.0 кВт

Максимальная мощность: больше или равно 7 кВт;

Ном / Макс. мощность: больше или равно 9.6 кВА

Объем двигателя: больше или равно 389 см3;

Расход топлива: меньше или равно 2.2 л/ч;

Наличие защиты от перегрузок;

Наличие разъема для зарядки аккумуляторов 12В».

  Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки участника ИП Савельев В.А. отсутствует выписка из реестра евразийской промышленной продукции, установленной постановлением №616.

Согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов

В заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не участвовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о соответствии второй части заявки требованиям аукционной документации, а именно не представлены документы, о наличии в составе второй части заявки выписки из реестра евразийской промышленной продукции, установленной постановлением №616.

С учетом вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания действий аукционной комиссии Заказчика неправомерными.

Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что аукционной комиссий Заказчиком неправомерно признана заявка ООО «Аванти» соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя, ООО «Аванти» представлена недостоверная выписка из реестра евразийской промышленной продукции, поскольку товар «бензогенератор» отсутствует в вышеуказанном реестре.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО «Аванти» представлены выписка из реестра евразийской промышленной продукции (Реестровая запись №131/1/2020 от 16.03.2020) со следующим содержанием: выписка из реестра российской промышленной продукции ООО «Электроагрегат», наименование производимой промышленной продукции «Электростанция ЭД2х60-Т230П-2РК, код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 27.11.31.000 «Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия», что соответствует «Бензогенератор» установленному в технической части аукционной документации.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки
ИП Савельев В.А. несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным, а также решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки
ООО «Аванти» соответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

  Р Е Ш И Л А:

   

  1. Признать жалобу ИП Савельев В.А. на действия ГКУ «ЦОДД» необоснованной.

  2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России                                (исх. №АК/43073/20 от 03.08.2020).

   

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

  Председатель Комиссии           А.Т. Чшиев

   

  Члены Комиссии             В.А. Матвеев

 

        С.О. Вершинина

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Исп. Матвеев В.А. Тел. 8-495-784-75-05 (доб. 077-131)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти