1. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»

ул. Басманная Новая, д. 37, стр. 1,

г. Москва, 105066, zakupki_cao@mail.ru

2. ГБУ «Жилищник Пресненского района»

ул. Красная Пресня, д. 26, стр. 1,

г. Москва, 123022,

zakupki.presnya@gmail.com

3. ООО «ТД Фостерс»

ул. 2-ой Южнопортовый пр-д., д. 14/22,

стр. 1, г. Москва, 115088,

fosters1@mail.ru

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12418/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиярковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
О.С. Нечаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             
представители ГБУ «Жилищник Пресненского района», ООО «ТД Фостерс» участвовали в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,             
рассмотрев жалобу ООО «ТД Фостерс» (далее — Заявитель)
на действия ГБУ «Жилищник Пресненского района» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей для автомобилей, тракторов и самоходной техники ГБУ «Жилищник районов» ЦАО г. Москвы (Закупка №0373200081220000425) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.07.2020 № АК/42273/20.

  Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 №0373200081220000425-1-1 Заказчик признал заявку Заявителя (заявка № 5) не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «в соответствии с п.п. б) п. 2 ч. 3
ст. 66 44-ФЗ и п. 18.1 Раздела III документации об аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В составе первой части заявки участника закупки предоставлены недостоверные конкретные показатели поставляемого товара, а именно:  В п. 341 «Фильтр топливный резьба M16x1.5 тип 6» заявки участником по параметру «Диаметр прокладки внешний» представлено значение «71 мм», по параметру «Диаметр прокладки внутренний» представлено значение «61 мм», а по параметру «Ширина прокладки» представлено значение «5,5 мм», что является недостоверной информацией. Для прокладки с внешним диаметром 71 мм и внутренним диаметром 61 мм ширина составит 5 мм.  На основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме».

  Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Приложением № 1 к техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме. Данная форма является рекомендованной для участника закупки, однако участник закупки вправе представить требуемые сведения в любой другой форме» Заказчиком установлены конкретные требования к товарам, в частности п.341 «Фильтр топливный резьба M16x1.5 тип 6»: «Диаметр прокладки внешний: от 70* до 71* мм», «Диаметр прокладки внутренний: от 60* до 61* мм», «Ширина прокладки: от 4,5* до 5,5* мм».               
Согласно инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки: «В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до» - означает конкретный(-ые) показатель(-и) из данного диапазона не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается  знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то допускается крайнее значение требуемого параметра».             
Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации
об электронном аукционе.
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения
о товарах, в частности «Фильтр топливный резьба M16x1.5 тип 6»: «Диаметр прокладки внешний: 71 мм», «Диаметр прокладки внутренний: 61 мм», «Ширина прокладки: 5.5 мм».             
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права
и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что вышеуказанные данные являются недостоверными, поскольку при расчете ширины прокладки из указанных Заявителем в заявке величин диаметра следует, что ширина прокладки составляет не 5.5 мм, а 5 мм.              
В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.             
На заседании Комиссии Управления Заявитель не явился и не представил документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, свидетельствующих о достоверности вышеуказанных показателей, а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.             
Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.             

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию
в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 №0373200081220000425-1-1, является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «ТД Фостерс» на действия аукционной комиссии ГБУ «Жилищник Пресненского района» необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.07.2020 № АК/42273/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                               А.С. Спирякова

  Члены Комиссии                                                                             С.О. Вершинина

  О.С. Нечаев

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)