Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю 03.08.2020
Заявитель: ИП Стрельцов И.С.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000120818000612

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

ОС « ^ -202004-03-^______________

На №от

Заявитель:

ИП Стрельцов И.С.

117303, г.Москва, ул.Ивановская, д.20 кв.5 E-mail: 27001090@mail.ru

Заказчик:

ГУ «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края

672039, г.Чита, ул.Петровско-Заводская, д.53 E-mail: guzabspas@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок»

Амурская ул., д.13, г. Чита, 672010 E-mail: zabgoszakup@goszak.e-zab.ru

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы № 075/06/64-463/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

03 августа 2020 годаг. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: заместителя председателя комиссии Горбуновой А.В., заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаевой И.С. главногог специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 27.07.2020 жалобу от ИП Стрельцов И.С. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком - ГУ «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края», уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении закупки на поставку веревок пожарных спасательных (реестровый 0891200000620007379),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - Шимохиной К.В. (доверенность от 08.06.2020 №4),

в отсутствии представителей заказчика и заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, заказчик направил письменные пояснения),

УСТАНОВИЛА:

27.07.2020      в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ИП Стрельцова И.С. на нарушение требований Закона о контрактной системе, в которой заявитель указывает, что не согласен с отклонением второй части его заявки от участия в закупке №0891200000620007379 .

По мнению заявителя, согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 годаИ 616 продукция по настоящему аукциону ОКПД2: 13.94.11.130 не включена в перечень «ГИСП».

Кроме того, согласно пункту 3 раздела (б) Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616, в случаях когда закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей запреты к ним не применяются.

Заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения не согласилась с доводами жалобы, указав, что заявка ИП Стрельцова И.С. признана              аукционной              комиссией              не соответствующей

требованиям аукционной документации, ввидуотсутствияв составевторой части заявки

участника закупки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с              указанием номеров              реестровых записей

соответствующих реестров и (или) информацияосовокупномколичествебаллов за выполнение

технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

Представитель уполномоченного учреждения просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки № 0891200000620007379. В ходе проверки установлено следующее.

09.07.2020       уполномоченным учреждением ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» для нужд заказчика ГУ «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку веревок пожарных спасательных (реестровый 0891200000620007379).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21340.00 рублей.

В соответствии с разделом 21 аукционной документации заказчику следующий товар:

п/п

Наименование

товара,

работ(услуг)

Количество

ед.

изм.

Характеристики

1

веревка

пожарная

спасательная

11.00

Штука

Веревка пожарная спасательная предназначена для выполнения аварийно-спасательных работ на открытых территориях и в закрытых помещениях по ликвидации пожаров и устранению аварий при ограниченном доступе через основные ходы в зданиях. Отличается прочностью и стойкостью к истиранию, устойчива к воздействию поверхностно-активных веществ, переносит контакт с открытым пламенем. Материал веревки - прочный полиамид, закрепленный на концах изделия металлическими термоусаживающими гильзами.

Разрывная нагрузка веревки составляет: не менее 10 кН.

Показатель жесткости веревки: не более 0,25 м.

Относительное удлинение шнура веревки пожарной спасательной: в диапазоне от 11 % до 45 %.

Длина веревки составляет: не менее 30 м.

Диаметр шнура веревки составляет: (11 ± 1) мм.

Масса веревки: не более 2,7 кг.

Статическая разрывная нагрузка веревки не менее 7,5 кН после воздействия на нее:

а)температуры окружающей среды (450 ± 10) °С в течение не менее 10 с;

б)металлического стержня, нагретого до температуры (450 ± 10) °С, в течение не менее 30 с;

в)открытого пламени в течение не менее 30 с.

Статическая разрывная нагрузка веревки не менее 10 кН при температурах минус (40 ± 1) °С, (40 ± 1) °С.

Веревка выдерживает динамическую нагрузку, возникающую при падении груза массой (100 ± 5) кг с высоты (2,00 ± 0,05) м.

Веревка сохраняет прочностные свойства и внешний вид при

 

 

 

 

 

воздействии на нее воды и растворов поверхностно-активных веществ (5 %-ного водного раствора натрия хлористого).

 

В разделе 18 аукционной документации в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд:

«В целях реализации установленного запрета:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров установленным требованиям, участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Е[равительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719».

На участие в закупке поступило 4 заявки, все допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020).

Участие в аукционе приняли 4 участника закупки. В соответствии с пунктом 9 протокола В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г №44-ФЗ, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Заявка ИП Стрельцова И.С. признана не соответствующей аукционной документации поскольку в приложенных участником закупки в составе заявки на участие в закупке отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719. 2) Дополнительным требованием к участникам закупки промышленных товаров, является использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство - член Евразийского экономического союза. Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов. Документы, подтверждающие страну происхождения в отношении промышленных товаров, указанных в пункте 2, представляются поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) на этапе исполнения контракта по форме и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г.№ 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства». Тогда как в составе заявки на участие в электронном аукционе, отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации..

Рассмотрев представленные документы, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 64 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе («Применение национального режима при осуществлении закупок»), в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Правительством Российской Федерации установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно перечню (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616).

Таким образом, заявка ИП Стрельцова И.С. не содержащая в полном объеме документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции), правомерно отклонена членами аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок».

Довод заявителя о неприменении запретов в соответствии с Постановлением № 616 по кодам товара ОКПД комиссией признан необоснованным, так как объектом закупки является поставка веревок пожарных спасательных. Заказчиком правомерно установлен код ОКПД2 «Веревки из джута или прочих лубяных текстильных волокон» 13.94.11.130.

Пунктом 3 Постановления 616 установлены случаи, при которых указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются.

Согласно пп. б) п. 3 запреты не применяются в случае, если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1-7, 124 и 125 перечня).

В пункт 2 вышеуказанного Перечня включена позиция «Изделия текстильные прочие» с кодом ОКПД2 13.9. Установленный заказчиком код ОКПД2 13.94.11.130 входит в группу ОКПД2 13.9.

Таким образом, в связи с тем, что закупаемый Заказчиком товар с установленным кодом ОКПД2 входит в п.2 Перечня, на которые условия п.З Постановления не распространяются, Заказчиком в соответствии с п.1 Постановления 616 установлен запрет.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Стрельцова Ильи Сергеевича необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии^А.В.Горбунова

Члены комиссииА.О.Осипова

И.С. Китаева

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти