ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»

4-й Добрынинский пер., д. 1/9, г. Москва, 119049, mordgkb@mail.ru, AntipovaYO@mos.ru

АО «СимволМед»

1-й Люсиновский пер., д. 3Б, эт. 2, пом. III, комн. 10, г. Москва, 119049, info@symbolmed.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12386/2020 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

31.07.2020                                                                                                          г.  Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Нечаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ», АО «СимволМед», ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» (победитель), посредством видео-конференц связи,

рассмотрев жалобу АО «СимволМед» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку денситометра рентгеновского полноформатного для нужд ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (Закупка № 0373200099720000493) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмами Московского УФАС России от 28.07.2020 №АК/42128/20 документы и сведения.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части неправомерного признания заявки  ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» (Заявка №2) соответствующей требованиям аукционной документации, ввиду того, что, по мнению Заявителя, предлагаемое ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» к поставке медицинское изделие не зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно по п. «Денситометр рентгеновский костный полноформатный».

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки  участником закупки ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» указаны характеристики поставляемого товара, а именно по п.«Денситометр рентгеновский костный полноформатный».

Комиссией Управления также установлено, что в составе второй части заявки участником закупки приложено регистрационное удостоверение №РЗН 2019/9485 от 30.12.2019.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предлагаемое ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» к поставке медицинское изделие не зарегистрировано в установленном порядке, поскольку в регистрационном удостоверении от 30.12.2019 № РЗН 2019/9485 отсутствует указание например, на калькулятор для расчета индекса саркопении, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о том, что в рамках данного регистрационного удостоверения товар не зарегистрирован и не может быть поставлен.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС»  пояснил, что в рамках рассмотрения жалобы АО «СимволМед» по делу №077/06/57-11815/2020 от 22.07.2020 Комиссией Управления был рассмотрен вопрос о неправомерном допуске заявки с порядковым номером 2 (ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС»), ввиду наличия в заявки недостоверных сведений.  Вместе с тем по результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления принято решение о признании жалобы необоснованной. При этом в составе заявки ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС» представлено регистрационное удостоверение от 30.12.2019 № РЗН 2019/9485 в полной мере соответствующее предлагаемому товару  и зарегистрированое в установленном порядке.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлен запрос в Росдравнадзор о предоставлении информации, представленной производителем при регистрации медицинского изделия в рамках регистрационного удостоверения от 30.12.2019 № РЗН 2019/9485, в том числе не представлен официальный ответ с соответствующими документами, а именно руководство по эксплуатации на медицинское изделие, зарегистрированное в рамках вышеуказанного регистрационного удостоверения.

Таким образом, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что в рамках регистрационного удостоверения от 30.12.2019 № РЗН 2019/9485 не зарегистрировано медицинское изделие, предлагаемое ООО «АСВОМЕД-СЕРВИС».

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в силу ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Одновременно с этим п.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий), установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно пп.«а» п.9 Правил государственной регистрации медицинских изделий в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия указываются в том числе наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия.

В свою очередь п.14 Правил государственной регистрации медицинских изделий определено, что регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя указывать в заявлении о регистрации сведения, не предусмотренные п. 9 Правил государственной регистрации медицинских изделий, и представлять документы, не предусмотренные п.10 Правил государственной регистрации медицинских изделий.

В соответствии с пп. «а» п.56 Правил государственной регистрации медицинских изделий  в регистрационном удостоверении указывается в том числе  наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Таким образом из вышеуказанного следует, что наименование медицинского изделия, указанное в регистрационном удостоверении, соответствует наименованию изделия, описанному в соответствующем заявлении о государственной регистрации медицинского изделия.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие о несоответствии указанных в заявке сведений требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки №2 несоответствующей требованиям аукционной документации, что свидетельствует о необоснованности данного довода  жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу  АО «СимволМед» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» необоснованной.
2.                Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №АК/42128/20 от 28.07.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.