ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-1081/2020

о признании жалобы необоснованной

31 июля 2020 года                                                                                         г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Эффективные технологии» на действия Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» и уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по закупкам» при проведении электронного аукциона № 0860200000820004599 «Поставка стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения»,

УСТАНОВИЛА:

24.07.2020 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Эффективные технологии» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного органа ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» и Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» при проведении электронного аукциона № 0860200000820004599 «Поставка стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.07.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 240 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что в Документации об Аукционе Заказчик указал характеристику – система климат-контроля, включающая в себя средства обогрева и охлаждения. Данная характеристика является избыточной и не несет в себе никакой потребительской ценности и направлена на ограничение количества участников, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.  В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в документации об Аукционе отсутствует обоснование установления нестандартных характеристик.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчик формирует объект закупки в соответствии с собственными нуждами, при этом руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе определить в документации об Аукционе такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В разделе 8 документации об Аукционе указаны функциональные, технические требования к товару - техническому средству, работающему в автоматическом режиме и имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением и выявления фактов нарушений Правил дорожного движения: Система климат-контроля, включающая в себя средства обогрева и охлаждения – наличие.

Также в разделе 8 документации об Аукционе применительно к данной характеристике указано обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии в соответствии п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе - комплексы фотовидеофиксации предназначены для уличного размещения, в связи с чем внешняя система охлаждения является неэффективной и энергозатратной. Отсутствие кинематических (подвижных) элементов комплекса фотовидеофиксации, а также фильтрующих элементов повышает отказоустойчивость и, как следствие, оказывает положительное на безостановочное время работы комплекса фотовидеофиксации и снижает затраты при проведении регламентных работ по техническому обслуживанию комплекса фотовидеофиксации.

Поскольку в Документации об Аукционе включено обоснование необходимости использования показателей, отсутствующих в ГОСТах, действия уполномоченного учреждения и Заказчика не нарушают п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителя Уполномоченного учреждения следует, что с технической точки зрения оптимальным средством для поддержания рабочего состояния и долгосрочной эксплуатации оборудования, является система климат-контроля.  Исходя из практики использования Заказчиком различного оборудования, данная характеристика позволяет снизить затраты на техническое обслуживание комплекса, увеличивает отказоустойчивость, тем самым увеличивая срок эксплуатации комплекса фотовидеофиксации. В летний период времени комплекс располагается под влиянием прямых солнечных лучей, что приводит к нагреву корпуса комплекса, а вследствие этого и нагреву внутренних компонентов. Применение системы климат-контроля позволяет производить охлаждение в данных случаях. В зимний период при неблагоприятных погодных условиях (сильные порывы ветра, метель, низкие отрицательные температуры) данная функция позволяет уменьшить вероятность обледенения и запотевания, как объектива камеры, так и возникновения неисправностей внутри комплекса.

Также имеется не менее двух производителей комплексов фотовидеофиксации, отвечающих совокупности показателей, установленных в документации об Электронном аукционе («Трафик-Сканер СМ 2» производитель ООО «ИТС»; «Вокорд-Трафик-Р» производитель ЗАО «Вокорд Телеком»). При этом, среди заявок участников присутствует предложение комплекса «Автодория», также, согласно первой части заявки, соответствующего технической части Документации.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 №0860200000820004599-1 на участие в Аукционе поступило 9 заявок, все были допущены.

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 28.07.2020 №0860200000820004599-2 победитель предложил цену контракта в размере 2 000 000 рублей, экономия составила 61,83%.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Эффективные технологии» на действия Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» и уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по закупкам» при проведении электронного аукциона № 0860200000820004599 «Поставка стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.