РЕШЕНИЕ

по делу №020/06/67-74/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя аукционной комиссии Уполномоченного органа - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364020, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее – Уполномоченный орган Чеченской Республики) (Доверенность №26/01-15 от 23.01.2020г.),

в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «БИС» (344068, г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, дом 40, офис 312, далее – ООО «БИС») надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

в отсутствии представителей Заказчика – Министерства образования и науки Чеченской Республики (364021, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Академика М.Д. Миллионщикова, 67а, далее – ГБУ «МИАЦ») надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев Жалобу ООО «БИС», на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа Чеченской Республики при проведении процедуры закупки в форме аукциона  в электронной форме на право заключения контракта на Оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,  

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-ets.ru. (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, на начальную (максимальную) цену контракта 3 080 900 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0194200000520003292) (далее – Электронный аукцион).

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (электронном аукционе) (0194200000520003292) от 23.07.2020г. (далее – Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе было подано 2 заявки участников закупки, с соответствующими порядковыми номерами. По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, аукционная комиссия Уполномоченного органа Чеченской Республики приняла решение признать заявку участника закупки ООО «БИС», не соответствующей требованиям, установленным в документации об Электронном аукционе, и отклонить от участия в аукционе, по основаниям предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ (п.12 Протокола рассмотрения заявок).

При этом, основанием для признания заявки участника закупки с порядковым номером заявки 2 – ООО «БИС» явилось следующее: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Причина несоответствия: Участник закупки в п. 18 первой части заявки сделал предложение, не соответствующее требованиям документации об аукционе. Требование Заказчика: «Цвет корпуса: зеленый, оранжевый или желтый». Предложение участника: «Цвет корпуса: зеленый». Однако, согласно инструкции по заполнению заявок документации об аукционе: «Характеристики товара, разделенные между собой знаком «,» (запятая) - участником данные характеристики не должны быть конкретизированы, т.е. Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками. При указании в требованиях показателей эквивалентности с использованием союза «или» - участник предлагает товар, сочетающий в себе только одну характеристику из разделенных данным союзом». Таким образом, Заказчику требуются электродрели с цветом корпуса – зеленый и на выбор участника: оранжевый или желтый».

Кроме того, согласно протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме (электронном аукционе) (0194200000520003292) от 28.07.2020г. (далее – Протокол подведения итогов), заявка участника закупки с порядковым номером 1 - ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ ЧЕЧЕНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ИМЕНИ Э.Э.ИСМАИЛОВА» по результатам проведения процедуры рассмотрения, аукционная комиссия Уполномоченного органа Чеченской Республики приняла решение признать не соответствующей требованиям, установленным в документации об Электронном аукционе, и отклонить от участия в аукционе, на основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ, за непредставление документов и информации, установленные ч. 5 ст. 66 44-ФЗ «О контрактной системе …». В аукционной документации в п. 18.2 заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616. Участником (ГУП "ОДН ЧУС ИМ. Э.Э. ИСМАИЛОВА") не представлен документ подтверждающий соответствие установленным требованиям. (п.11 Протокола подведения итогов).

При этом, Электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 8 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд». Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником.

По мнению ООО «БИС» его права, нарушены следующими действиями Аукционной комиссии Уполномоченного органа Чеченской Республики:

1.                   Нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …», в части необоснованного отказа участнику закупки ООО «БИС» в допуске к участию в Электронном аукционе по основаниям не предусмотренным Федеральным законом «О контрактной системе …».   

ООО «БИС» не предоставила документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Уполномоченного органа Чеченской Республики на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …».

Также, согласно пояснений, процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе была проведена в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …». По существу жалобы хочу сказать сразу, насчет отклонения заявки, что работу комиссии уполномоченного органа в этой части считаем вполне законной, а доводы заявителя необоснованными.

И наша позиция основана только на нормах закона.

И так, Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в электронном аукционе руководствуясь ст. 67 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 67 закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 указанной статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44- ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Это все нормы действующего законодательства о контрактной системе, приведенные в той форме, в которой они заложены законодателем.

Далее:

-Требование Заказчика: «Электродрель: Цвет корпуса: зеленый, оранжевый или желтый». Предложение участника: «Цвет корпуса: зеленый».

Однако, согласно инструкции по заполнению заявок документации об аукционе: «Характеристики товара, разделенные между собой знаком «,» (запятая) - участником данные характеристики не должны быть конкретизированы, т.е. Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками.

При указании в требованиях показателей эквивалентности с использованием союза «или» - участник предлагает товар, сочетающий в себе только одну характеристику из разделенных данным союзом».

Из этого следует, что согласно аукционной документации Заказчику требуется товар с цветом корпуса - зеленый и на выбор участника: оранжевый или желтый.

Таким образом, мы наблюдаем несоответствие первой части заявки требованиям заказчика, так как это требования аукционной документации.

Что касается норм, регулирующих порядок подачи заявки, то в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Исходя из этого мы все видим, что решение комиссии принято исключительно в рамках требований заказчика, установленных в аукционной документации, и в соответствии с нормами закона о контрактной системе, а также из этого следует, что комиссия не имела права допускать указанную заявку.

На основании вышеизложенного, просил признать жалобу участника закупки необоснованной.

В обосновании заявленных доводов, представитель Уполномоченного органа Чеченской Республики представил заявки участников закупки, поданные на участие в Электронном аукционе.

2. Выслушав представителя Уполномоченного органа, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …», в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Разделом II Техническое задание документации об Электроном аукционе Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки.

Кроме того, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» в Техническом задании документации об Электроном аукционе установлены требования, к техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, используемого при выполнении работ, услуг.      

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …» документация об Электронном аукционе, помимо иных сведений, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии частями 3-6 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе …» установлены требования к первой и второй частям заявок на участие в Электронном аукционе.  

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …» Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно требованиям пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …», участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе, и в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 и частью 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе …» в пункте 26 «Подача заявки на участие в аукционе, требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником электронного аукциона» документации об Электронном аукционе установлены требования к составу и содержанию, в том числе, первой части заявки на участие в Электронном аукционе, согласно которым в первой части заявки необходимо представить согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Кроме того, пунктом 27 документации об Электронном аукционе представлена Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

При этом, Техническим заданием, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» установлены требования, в том числе к поставляемому товару.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы и проведения внеплановой проверки была проанализирована первая часть заявки участника закупки с порядковым номером заявки 2 – ООО «БИС», по результатам которого установлено следующее:

 - в составе первой части заявки участник закупки с порядковым номером заявки 2 – ООО «БИС» предоставил согласие на поставку товаров, на условиях, предусмотренных документацией об Электронном аукционе, при этом в составе заявки ООО «БИС» по позиции 18 первой части заявки сделал предложение, не соответствующее требованиям документации об аукционе. Требование Заказчика: «Цвет корпуса: зеленый, оранжевый или желтый». Предложение участника: «Цвет корпуса: зеленый». Однако, согласно инструкции по заполнению заявок документации об аукционе: «Характеристики товара, разделенные между собой знаком «,» (запятая) - участником данные характеристики не должны быть конкретизированы, т.е. Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками. При указании в требованиях показателей эквивалентности с использованием союза «или» - участник предлагает товар, сочетающий в себе только одну характеристику из разделенных данным союзом». Таким образом, Заказчику требуются электродрели с цветом корпуса - зеленый и на выбор участника: оранжевый или желтый».

Таким образом, участник закупки с порядковым номером заявки 2 – ООО «БИС», в составе первой части заявки на участие в Электроном аукционе представив конкретные показатели в отношении товаров, в нарушение п. 27 «Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» предложил поставку товара, не соответствующего требованиям пункта 18 по позиции Цвет корпуса: Технического задания.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4, пунктом 2 части 3 статьи 66 (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1), подпунктом 3 части 6 статьи 83.1 Федерального закона «О контрактной системе …» при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.

С 01.01.2020 вступили изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие обязанность заказчика установить требование к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Таким образом, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Частью 4 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …» установлены случаи отказа в допуске к участию в аукционе, согласно которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, согласно части 5 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе …» установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чеченского УФАС России пришла к выводам, что отклонение заявки участника Электронного аукциона с порядковым номером заявки 2 – ООО «БИС» на этапе проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе на основании несоответствия информации, представленной участником закупки, требованиям аукционной документации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона «О контрактной системе …», требованиям документации о таком аукционе, было правомерным и не противоречит требованиям установленным статьей 67 Федерального закона «О контрактной системе …».

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БИС» не обоснованной.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Председатель Комиссии                                                   

            Члены Комиссии:                                                   

 (871-2) 22-22-90