Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <….> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛВД» (ИНН 1658223512, ОГРН 1201600004220, КПП 165801001; юридический адрес: 420006, Республика Татарстан  г. Казань, ул. Рахимова, д. 21, помещение 11) (далее – ООО «ЛВД») исх. от 24.07.2020 № 105 (вх. от 24.07.2020 № 3981э) на действия аукционной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская больница № 1» (ОГРН: 1041100421339, ИНН: 1101487022, КПП: 110101001; 167981, Республика Коми, город Сыктывкар, улица Гаражная, д. 4) (далее – ГБУЗ РК «СГБ № 1») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения: шовный материал», извещение № 0307300013220000074 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),

при участии <….>., - представителей ГБУЗ РК «СГБ № 1» на основании доверенности от 28.07.2020 № 1/к,  

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «ЛВД», ГБУЗ РК «СГБ № 1», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «ЛВД», ООО «РТС-Тендер» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «ЛВД» обжалуются действия Единой комиссии в части принятия решения об отказе в допуске первой части заявки заявителя в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), документации об электронном аукционе.

ГБУЗ РК «СГБ № 1» в отзыве на жалобу исх. от 29.07.2020 № 1419 (вх. от 29.07.2020 № 4050э) и на заседании Комиссии, заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, проанализировав сведения, содержащиеся на официальном сайте, заслушав представителей ГБУЗ РК «СГБ № 1», пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «СГБ № 1».

Наименование объекта закупки – «Поставка изделий медицинского назначения: шовный материал».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 152 605.20 рублей.

Источник финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения: - за счет средств обязательного медицинского страхования.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300013220000074, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте – 15.07.2020.

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Разделом III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном (далее – Техническое задание) предусмотрено следующее (кроме прочего):

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара: по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не более», «не менее» должны быть исключены.

На основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее – Информационная карта), где участники закупки в составе первой части заявки должны представить: «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно: - согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); - наименование страны происхождения товара; - конкретные показатели товара (наименование товара, наименование параметра, значение параметра или наличие функции (функционала), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».

В силу частей 1, 3-5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно материалам жалобы на участие в закупке было подано 2 заявки участников закупки, в том числе заявка ООО «ЛВД», которой был присвоен порядковый номер 107945738.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске заявке ООО «ЛВД» с обоснованием принятого решения: «Отказать участнику в допуске к участию в аукционе. Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). В п.1-5 технического задания содержится следующее описание товара: «…указание о стерильности согласно ГОСТ Р ИСО 11137 (максимально допустимая стерилизующая доза* Dст должна быть не менее 14кГр и обеспечивать уровень* стерильности не менее 10-6. Максимально допустимая поглощённая доза*  Dмакс должна быть не более 40кГр) или ГОСТ Р ИСО 11135, указание об однократном применении.» Согласно п.27 Информационной карты по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не более», «не менее» должны быть исключены. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.  Участник закупки при формировании заявки не  указал конкретные значения показателей стерильности согласно ГОСТ Р ИСО 11137, указав лишь только «указание о стерильности  согласно ГОСТ Р ИСО 11135, указание об однократном применении» Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям документации об аукционе».

Данное решение отражено в протоколе от 24.07.2020 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0307300013220000074.

4. Согласно позиции заявителя Единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске заявке ООО «ЛВД», общество в составе заявки указало показатель «соответствие ГОСТу Р ИСО 11135 Межгосударственный стандарт стерилизация медицинской продукции Этиленоксид требования к разработке, валидации и текущему управлению процессом стерилизации медицинских изделий (далее – ГОСТ Р ИСО 11135)», который участники закупки в составе своей заявке вправе были указать на выбор либо «соответствие ГОСТу Р ИСО 11137 Межгосударственный стандарт стерилизации медицинской продукции радиационная стерилизация (далее – ГОСТ Р ИСО 11137)», либо «соответствие ГОСТу Р ИСО 11135».

Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно инструкции заполнения первой части заявки участники закупки в составе своих заявок должны руководствоваться следующими правилами: при наличии специального знака «*» участники закупки указывают в составе своих заявок конкретный показатель, при этом слова «не более», «не менее» должны быть исключены, остальные показатели указываются участником закупки без изменений.

Пунктами 1-5 Технического задания документации об электронном аукционе установлено, что указание о стерильности на маркировке должна быть согласно «ГОСТу Р ИСО 11137 ( максимально допустимая стерилизующая доза* Dст должна быть не менее 14кГр и обеспечивать уровень стерильности* не менее 10-6. Максимально допустимая поглощённая доза*  Dмакс должна быть не более 40кГр)  или ГОСТу Р ИСО 11135, указание об однократном применении».

Согласно позиции представителя заказчика, необходимость указания участниками закупки в составе своих заявок о соответствии «ГОСТу Р ИСО 11137» и «ГОСТу Р ИСО 11135» связано с тем, что при проведении ГБУЗ РК «СГБ № 1» аналогичных закупок, в которых было установлено требование к участникам закупки об указании ими в составе своих заявок конкретного ГОСТа (либо «ГОСТ Р ИСО 11137» либо  «ГОСТ Р ИСО 11135» на выбор участника закупки), которые после указания конкретного ГОСТа при поставке товара, поставляли товар с указанием маркировки о стерильности с иным ГОСТом, который не указывался участником закупки в составе своей заявки, что приводило к отказу для ГБУЗ РК «СГБ № 1» от заключения контракта и проведению повторной процедуре закупки для приобретения медицинского изделия.

В связи с тем, что показатели «ГОСТ Р ИСО 11137» и «ГОСТ Р ИСО 11135» не помечены специальным знаком «*», участники закупки в составе своих заявок указывают о соответствии  «ГОСТу Р ИСО 11137» и «ГОСТу Р ИСО 11135».

Комиссия Коми УФАС России, изучив первую часть заявки ООО «ЛВД», установила, что заявка такого участника закупки не содержит требование  о стерильности на маркировке согласно ГОСТу Р ИСО 11137 (максимально допустимая стерилизующая доза* Dст должна быть не менее 14кГр и обеспечивать уровень стерильности* не менее 10-6. Максимально допустимая поглощённая доза*  Dмакс должна быть не более 40кГр) (заявка ООО «ЛВД» содержит только требование о стерильности на маркировке согласно ГОСТу Р ИСО 11135, тогда как участники закупки в составе своих заявок должны были указать о соответствии ГОСТу Р ИСО 11135 и ГОСТу Р ИСО 11137), в связи с чем, Единая комиссия ГБУЗ РК «СГБ № 1» правомерно приняла решение об отказе первой части заявки ООО «ЛВД».

Таким образом, действие Единой комиссии ГБУЗ РК «СГБ № 1» в части принятия решения об отказе в допуске первой части заявки ООО «ЛВД» на участие в электронном аукционе, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.                              

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                 <….>

<….>