Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания 31.07.2020
Заявитель: ООО "ТИСА ЛТД"
Заказчик: Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000126646000518

Управление Республики Северная

Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд

 

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пр.Коста, д.11, 3-этаж

 

Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания»

 

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Чкалова, д.3

 

ООО «ТИСА ЛТД»

 

РЕШЕНИЕ

по делу №А391-07/20

 

31.07.2020                                                                                            г.Владикавказ

 

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ТИСА ЛТД» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности №0310200000320001581 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции, далее - Аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

20 июня 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТИСА ЛТД» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно признала его заявку на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Аукционной документации в связи с непредставлением в составе заявки на участие в Аукционе документов и информации, предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и позицией 43 раздела 9 Аукционной документации.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания, отраженным в протоколе подведения итогов Аукциона от 20.07.2020 г. Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу дела Управление РСО-Алания указало, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 пунктом 23 Информационной карты Аукционной документации к участникам закупки предъявлялось требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотрены: копия исполненного контракта (договора), копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

В нарушение указанной нормы права Заявителем в составе второй части заявки на участие в Аукционе был представлен контракт, который не был им исполнен в установленный срок.

Представленный в составе заявки контракт от 21.11.2016 г. №12-16/СМР и дополнительные соглашения №№4-6, в части окончания срока выполнения работ (в контракте установлен срок окончания работ 30.08.2017 г., согласно Дополнительному соглашению №4 от 01.08.2014 г. срок окончания работ продлен до 31.12.2017 г., согласно Дополнительному соглашению №5 продлен до 30.04.2018 г. и согласно Дополнительному соглашению №6 до 30.06.2018 г.) не соответствует нормам Закона о контрактной системе в связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе. Таким образом, изменение условий контракта допускается в случаях, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Однако следует отметить, что продление сроков по Дополнительным соглашениям №4 и №6 не было обусловлено уменьшением ранее доведенных лимитов, что говорит о необоснованном переносе срока окончания работ.

В то же время, согласно Дополнительному соглашению №6 от 28.04.2018 г. срок окончания работ по контракту – 30 июня 2018 года. Однако, согласно Акту приемки законченного строительством объекта №26 от 30.11.2018 г. (утвержден 13.12.2018 года) работы были окончены 22 октября 2018 года. Таким образом, представленный участником контракт нельзя считать надлежащим образом исполненным в том смысле, который ему придается Постановлением Правительства РФ №99 от 04.02.2015 г.

Управление РСО-Алания считает, что большое значение применительно к необходимости подтвердить именно положительный опыт выполнения работ играет и тот факт, что работы по представленному контракту были выполнены с недостатками, о чем свидетельствует Приложение №1 к Акту приемки №26 от 30 ноября 2018 года.

Учитывая изложенное, а также то, что положения Закона о контрактной системе не предусматривают заключение дополнительного соглашения к контракту о продлении срока действия контракта, требования Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99 устанавливают необходимость наличия опыта исполненного контракта, в то время как изменение срока окончания работ в нарушение действующего законодательства свидетельствует о несвоевременном исполнении контракта, что указывает на отсутствие опыта исполненного контракта в пределах установленного контрактом срока.

Также Управление РСО-Алания указало, что в составе второй части заявки на участие в Аукционе Заявителя было представлено решение единственного участника об одобрении по результатам аукционов в электронной форме сделок от 25.11.2019 б/н, в связи с чем, Единой комиссией Управления РСО-Алания указанное решение было рассмотрено на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Уставом ООО «ТИСА ЛТД» иной способ удостоверения предусмотрен не был, в связи с чем Единой комиссией Управления РСО-Алания было принято обоснованное решение о признании его заявки на участие в Аукционе обратившегося лица не соответствующей требованиям Аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Кроме того Управление РСО-Алания указало, что согласно части 2 приложения №1 к Постановлению №99 участники закупки в подтверждение установленному аукционной документацией дополнительному требованию предоставляют копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 Закона №402-ФЗ обязательным реквизитом первичного учетного документа является, в числе прочего, дата составления документа. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени» календарная дата - порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года. Таким образом, копия акта выполненных работ должна в обязательном порядке содержать дату составления документа, включающую, помимо месяца и года, указание календарного дня.

В нарушение указанного требования законодательства Заявитель в составе своей заявки на участие в Аукционе представил копию акта выполненных работ КС-2 №1 без указания календарного дня, являющегося обязательной составляющей реквизита «дата составления документа», в связи с чем указанный документ не мог быть рассмотрен комиссией РСО-Алания как надлежащее подтверждение соответствия установленному Аукционной документацией дополнительному требованию, а для отклонения заявки участника достаточно и одного основания.

На основании вышеизложенного Управление РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 29 июня 2020 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности 0310200000320001581 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции), с начальной (максимальной) ценой контракта 130 587 273,00 рублей (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 29.06.2020 г. исполняющим обязанности начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания» (далее – Аукционная документация).

Согласно Протоколу Подведения итогов Аукциона от 20.07.2020 г. в Аукционе приняли участие 2 участника. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером №2, то есть заявка Заявителя, была признана несоответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе указанной Заявки не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и позицией №43 раздела 9 Аукционной документации, а именно:

- представленный в составе заявки контракт от 21.11.2016 г. №12-16/СМР и дополнительные соглашения №4 от 01.08.2017 г и №6 от 28.04.2018 г., в части окончания срока выполнения работ (в контракте - 30.08.2017 г., согласно доп. соглашениям срок окончания работ изменен на 30.06.2018 г.) не соответствует нормам Закона о контрактной системе в связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе). Таким образом, изменение условий контракта допускается в случаях, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе. Учитывая изложенное, положения Закона о контрактной системе не предусматривают заключение дополнительного соглашения к контракту о продлении срока действия контракта (данные выводы подтверждаются разъяснениями Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2017 г. №ОГ-Д28-4011). Требования Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99 устанавливают необходимость наличия опыта исполненного контракта, в то время как изменение срока окончания работ в нарушение действующего законодательства свидетельствует о несвоевременном исполнении контракта, что указывает на отсутствие опыта исполненного контракта в пределах установленного контрактом срока (30.08.2017 г.), так как исполнение его за пределами срока согласно дополнительных соглашений неправомерно;

- представленное решение единственного участника об одобрении по результатам аукционов в электронной форме сделок б/н от 25.11.2019 г. не заверено в установленном законом порядке согласно требованиям подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о его нотариальном удостоверении.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ направлен на то, чтобы исключить фальсификацию решения, принимаемого высшим органом управления общества, и действие указанной нормы в равной мере распространяется и на решение единственного участника общества, которое также подвержено риску фальсификации. Данный вывод в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой - обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 г.;

- в соответствии с пунктом 2 части б статьи 69 Закона о контрактной системе несоответствие участника требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 23 Раздела 9 Аукционной документации - представленный акт выполненных работ не содержит все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (в акте выполненных работ КС-2 №1 отсутствует дата составления - от «__.08.2017»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (Приложение №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99, далее – Дополнительные требования).

Пунктом 2 Дополнительных требований установлено, что при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей заказчиками устанавливаются дополнительные требования о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки Дополнительным требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 23 Информационной карты Аукционной документации установлены Дополнительные требования в соответствии с пунктом 2 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе): наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: - не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Аукционная документация не содержит требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе документов и информации, предусмотренных пунктом 2 Дополнительных требований.

Действия должностного лица государственного заказчика - Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания» (далее – ГКУ «УКС РСО-Алания»), выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Вместе с тем, в ходе анализа заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №2, то есть заявки Заявителя установлено, что к указанной заявке были приложены, в том числе:

- копия государственного контракта от 21.11.2016 г. №12-16/СМР с дополнительными соглашениями к нему, на сумму 192 330 101,00 рублей;

- решение единственного учредителя (участника) ООО «ТИСА ЛТД» б/н от 25.11.2019 г. об одобрении сделок по результатам аукционов в электронной форме;

- акты о приемке выполненных работ, в том числе акт по смете №02-01-02;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2018 г. №20-RU20301000-057-2018;

- акт приемки законченного строительством объекта №26 от 13.12.2018 г.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Частью 1 статьи 55 градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2018 г. №20-RU20301000-057-2018, представленное Заявителем в составе второй части заявки на участие в Аукционе, выдано Департаментом строительства и архитектуры мэрии г.Грозного, подписано уполномоченным должностным лицом, содержит гербовую печать, а также все обязательные реквизиты и является действующим официальным документом.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 не предъявляются требования к форме и порядку оформления документов, представляемых участниками закупки в составе заявки для целей подтверждения требуемого в соответствии с Постановлением 99 опыта выполнения работ, в связи с чем соблюдение (несоблюдение) формы/оформления представленного таким участником документа не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с Постановлением 99 опыта выполнения работ.

Таким образом, даже отсутствие в составе заявки на участие в Аукционе приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Учитывая вышеизложенное, заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером №2 соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 в части предоставления документов, подтверждающих соответствия Заявителя Дополнительным требованиям.

3. Согласно пункту 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) установлено, что принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

При этом, частью 7 статьи 46 Закона об ООО установлено, что положения статьи 46 Закона об ООО не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что директором и единственным учредителем ООО «ТИСА ЛТД» является Эльмурзаев Н.Ю.

Таким образом, решение директора и единственного учредителя (участника) ООО «ТИСА ЛТД» Эльмурзаева Н.Ю. об одобрении сделок по результатам аукционов в электронной форме, в составе второй части заявки на участие в Аукционе, не требовалось.

На основании изложенного комиссия пришла к однозначному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствие нотариального удостоверения решения директора и единственного учредителя (участника) ООО «ТИСА ЛТД» об одобрении сделок по результатам аукционов в электронной форме в составе второй части заявки ООО «ТИСА ЛТД» на участие в Аукционе, не может служить формальным основанием для признания заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером 2 несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

4. Кроме того, в составе второй части заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №2 ООО «ТИСА ЛТД», в качестве своего соответствия Дополнительным требованиям, были также представлены Акты о приемке выполненных работ.

Установлено, что один из указанных Актов о приемке выполненных работ (по смете №02-01-02) на сумму 14 871 988,16 рублей не содержит даты его составления.

Вместе с тем, как указано выше, постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 не предъявляются требования к форме и порядку оформления документов, представляемых участниками закупки в составе заявки для целей подтверждения требуемого в соответствии с Постановлением №99 опыта выполнения работ, в связи с чем соблюдение (несоблюдение) формы/оформления представленного таким участником документа не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с Постановлением №99 опыта выполнения работ.

Таким образом, даже отсутствие в составе заявки на участие в Аукционе приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Кроме того, с учетом положений пункта 2 Дополнительных требований и пункта 23 Информационной карты Аукционной документации, в качестве соответствия Дополнительным требованиям, установленным в рамках рассматриваемого Аукциона, участникам закупки необходимо было представить исполненный за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в Аукционе контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) стоимость которого не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 52 234 909,2 рублей.

Вместе с тем, Заявителем в составе второй части заявки на участие в Аукционе, помимо Акта о приемке выполненных работ (по смете №02-01-02) на сумму 14 871 988,16 рублей, были представлены другие Акты о приемке выполненных работ, содержащие все обязательные реквизиты, на общую сумму 177 458 113 рублей (за вычетом Акта о приемке выполненных работ (по смете №02-01-02) на сумму 14 871 988,16 рублей).

Частями 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При этом частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Однако, в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, Единой комиссией Управления РСО-Алания было принято решение о признании второй части заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №2, то есть заявки ООО «ТИСА ЛТД», не соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией.

Действия членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в принятии решения о признании второй части заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №2 не соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать обоснованной жалобу ООО «ТИСА ЛТД» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности 0310200000320001581 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

2. Признать Единую комиссию Управления РСО-Алания нарушившей требования части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Признать государственного заказчика – ГКУ «УКС РСО-Алания» нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать государственному заказчику - ГКУ «УКС РСО-Алания» и уполномоченному органу – Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать материалы дела №А391-07/20 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания и ГКУ «УКС РСО-Алания», виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

 

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти