о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/335

 03.08.2020                                                                                                 г. Хабаровск

  Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителя:

от уполномоченного органа − комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Лучковой Марии Николаевны (представитель по доверенности от 23.09.2019 №7).

в отсутствие представителей от общества с ограниченной ответственностью «Медикэр» и заказчика − краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре), о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО «Медикэр» и материалы дела № 027/06/67-1039/2020,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Медикэр» (далее – ООО «Медикэр», заявитель) на действия комиссии заказчика – краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре) (далее – КГБУЗ «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре), заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Оксалиплатин (извещение №0122200002520004419).

По мнению заявителя, заявка ООО «Медикэр» необоснованно отклонена комиссией заказчика по следующему основанию: п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее − Закон о контрактной системе) − несоответствие показателей заявки требованиям п. 4.2.4 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» и раздела III «Техническая часть» аукционной документации: п.1 МНН Оксалиплатин. Концентрат для приготовления раствора для инфузий, 5 мг/мл. В заявке участника указано: п. 1 ТН Оксалиплптин. Концентрат для приготовления раствора для инфузий, 2 мг/мл, 50 мл-флаконы (1) // - пачки картонные.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002520004419 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 08.07.2020.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Оксалиплатин.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 018 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020 №0122200002520004419-0 для участия в электронном аукционе оператором электронной площадки направлены заявки от семи аккредитованных участников.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок комиссией заказчика принято решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками  заявки со следующими идентификационными номерами: 107897606,107893654,107904110,107906804, 107906833.

Комиссией заказчика признаны несоответствующими Закону о контрактной системе и документации о проведении электронного аукциона заявки с идентификационными номерами 107905133,107909627.

Заявке заявителя присвоен идентификационный номер 107905133.

Согласно названному протоколу основанием для отклонения первой части заявки с идентификационным номером 107905133 в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе явилось несоответствие показателей заявки требованиям п. 4.2.4 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» и раздела III «Техническая часть» аукционной документации: п.1 МНН Оксалиплатин. Концентрат для приготовления раствора для инфузий, 5 мг/мл. В заявке участника указано: п. 1 ТН Оксалиплптин. Концентрат для приготовления раствора для инфузий, 2 мг/мл, 50 мл-флаконы (1) // - пачки картонные.

Изучив материалы дела №027/06/67-1039/2020, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подп. «б» п. 2 ч. 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная названным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Из раздела III «Техническая часть» аукционной документации следует, что поставке подлежит лекарственный препарат МНН: Оксалиплатин, в котором указаны эквивалентные лекарственные формы и необходимые заказчику дозировки:

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заявка заявителя содержит следующие показатели товара, предлагаемого к поставке:

Для лекарственной формы «Концентрат для приготовления раствора для инфузий» заказчиком в п. 1.3 раздела III аукционной документации «Техническая часть» установлена дозировка 5 мг/мл.

Заявителем предложен концентрат для приготовления раствора для инфузий с другой дозировкой − 2 мг/мл.

Таким образом, дозировка лекарственного препарата (для лекарственной формы «концентрат для приготовления раствора для инфузий») 2 мг/мл. предложенная в первой части заявки на участие в электронном аукционе участником закупки с идентификационным номером 107905133 (ООО «Медикэр»), не соответствуют дозировке, требуемой заказчику и указанной в п. 1.3 раздела III аукционной документации «Техническая часть».

Отсутствие значения конкретного показателя в первой части заявки свидетельствует о несоответствии заявки ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, соответственно, действия аукционной комиссии, соответствуют прямым требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода заявителя жалобы и отсутствии в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

В поданной жалобе ООО «Медикэр» ссылается также на то, что им предложен лекарственный препарат ТН Оксалиплатин в некратных эквивалентных дозировках и в количестве, соответствующем общему количеству активного вещества, требуемого заказчику по всем предложенным позициям.

КГБУЗ «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре), являясь профильным лечебным учреждением, оказывает медицинскую помощь для граждан в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами, назначенными врачами.

Исходя из позиции заказчика, лекарственная форма «Лиофилизат» медицинским персоналом набирается в том количестве, которое необходимо больному.

Лекарственная форма «Концентрат» с дозировкой 5 мг/мл - это необходимая для устранения рисков взаимодействия медицинского персонала с высокотоксичным лекарственным препаратом (Химиопрепарат).

Кроме того, лекарственный препарат Оксалиплатин является высокотоксичным. При увеличении количества вскрываемых флаконов увеличивается время взаимодействия медицинских работников с высокотоксичными веществами, что наносит вред их здоровью.

Так же увеличиваются отходы класса Г (токсикологически опасные отходы), которые требуют специальную утилизацию в соответствии п.4.28. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а данные расходы не заложены в бюджет заказчика.

Следовательно, технические, функциональные характеристики и иные требования, установленные заказчиком к предмету закупки и зафиксированные в описании объекта закупки, аукционной документации, направлены на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика. При этом, в полном соответствии с действующим законодательством, технические требования сформулированы таким образом, чтобы исключить необоснованные ограничения конкуренции - выбраны все возможные эквивалентные лекарственный формы.

В рассматриваемом аукционе все эквивалентные формы предусмотрены, для лекарственной формы «лиолфилизат для приготовления раствора для инфузий 100 мг», предусмотрена кратная дозировка «лиолфилизат для приготовления раствора для инфузий 50 мг».

По мнению заявителя жалобы, медицинский специалист при лечении будет в каждом конкретном случае корректировать количество вводимого препарата согласно площади поверхности тела человека, а также с учетом специфики заболевания и комбинировании с иными лекарственными препаратами.

Однако, данный довод заявителя не подтверждает того, что для заказчика подходит другая концентрация препарата (2 мг/мл вместо 5 мг/мл).

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медикэр» на действия комиссии заказчика − КГБУЗ «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (г.Комсомольск-на-Амуре), уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Оксалиплатин (извещение № 0122200002520004419) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.