Решение
по делу №082/06/106-1490/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2020                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

заместителя начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаевой,

при участии представителей интересов:

- ГКУ РК "КРЫМЗДРАВ" (далее — Заказчик) – Т.С. Ляшенко (по доверенности);

- ООО "ФОДИ" (далее - Заявитель) – О.С. Карась (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Винпоцетин» (извещение №0875200000220000329) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с доводами жалобы:

«Государственным заказчиком условия Типового контракта не применены, что является административным правонарушением и значительно влияет на положение участника, как субъекта гражданских правоотношений.

А именно:

В соответствии с Типовой формой:

«5.2. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Товара (приложение N 5 к Контракту)»

Заказчиком изложен в следующей редакции:

«5.2. Фактической датой поставки считается дата утверждения акта приема-передачи со стороны Заказчика, указанная в Акте приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту)»

Данное условие порождает судебные споры, в которых Заказчик настаивает на том, что подписание Получателем документов не свидетельствует об исполнении Поставщиком обязанности по поставке товара и в связи с чем, при необходимости, может включить дополнительные дни для своего «утверждения», что не предусмотрено Типовой формой и действующим гражданским законодательством.

Весь раздел «Приемка Товара» Заказчиком изложен не в соответствии с Типовой формой, что значительно влияет на дальнейшие правоотношения сторон при исполнении Контрактов.

В частности, вопрос определенности в установлении факта исполнения обязательств. Например, «п.п. 6.17. Со дня подписания Акта приема-передачи (Приложение №4 к Контракту) Получателем риск случайной гибели, утраты или повреждения Товара переходит к Получателю.», то есть, фактически, Заказчик признает, что товар находится в распоряжении Получателя с момента подписания Акта приема-передачи, что соответствует Типовой форме, однако, п.п. 6.13. «Приемка товара завершается день утверждения Акта приема-передачи со стороны Заказчика.», что является противоречием в условиях контракта.

Кроме того, Раздел «Порядок расчетов» также полностью не соответствует Типовой форме, которой предусмотрено:

«9.5. Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара (либо - по факту поставки Товара по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение              дней (срок оплаты не должен превышать тридцать дней). В случае, если Контракт заключен с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, срок оплаты не должен превышать пятнадцать рабочих дней) с даты подписания Заказчиком выбрать один из вариантов:

Акта приема-передачи Товара (приложение N 5 к Контракту) или

Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение N 8 к Контракту) <17> на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта»

Заказчиком изложено следующее:

«9.5. Оплата по Контракту осуществляется в полном объеме по факту поставки всего Товара (либо - по факту поставки Товара по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты утверждения Заказчиком Акта приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту) на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта»

Изучив предоставленные сведения, Комиссия Крымского УФАС приходит к следующему.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила применения типовых контрактов).

Пунктом 4 Правил применения типовых контрактов определено, что подготовка нормативных правовых актов, утверждающих типовые контракты, типовые условия контрактов, осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

В соответствии с пунктом 6 Правил применения типовых контрактов типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил применения типовых контрактов установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

При этом, Правила применения типовых контрактов не предусматривают возможность изменения или дополнения условий типового контракта, кроме случаев прямо предусмотренных типовым контрактом.

В силу пункта 12 Правил применения типовых контрактов изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2 - 11 настоящих Правил.

Из указанного следует, что по общему правилу при использовании типового контракта заказчик не вправе изменять или каким-либо образом дополнять типовой контракт по своему усмотрению.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 N 870н утверждены типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению N 1; информационная карта типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению N 2.

В Приложении N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 N 870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения» указаны показатели для применения типового контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и разделу  IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) закупаемый учреждением лекарственный препарат – «Винпоцетин» имеет код ОКПД2 21.20.10.236 «Психоаналептики», в связи с чем применение типового контракта является обязательным.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«ГКУ РК «Крымздрав» осуществляет закупки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для бесперебойного обеспечения нужд отдельных категорий граждан в соответствии со статьями 15, 16, 83 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 6.1-6.4, 6.7, 7, 12 Федерального Закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Крым на 2016 год, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2015 года № 837, в целях реализации прав отдельных категорий граждан на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального и регионального бюджетов и совершенствования организационного взаимодействия субъектов, организующих и осуществляющих обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории Республики Крым, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания.

В связи с чем, существует особый порядок взаимодействия участников программ льготного лекарственного обеспечения на территории Республики Крым, в том числе между Заказчиком (Плательщиком) по Государственному контракту и Получателем товара (Уполномоченной фармацевтической организацией по приемке, входному контролю, хранению, учету перевозке отпуску пунктами отпуска лекарственных препаратов ГУП РК «Крым- Фармация»).

Получатель товара осуществляет приемку, входной контроль, хранение, учет, перевозку и отпуск лекарственных препаратов.

ГКУ РК «Крымздрав» является собственником данного товара.

Принятые Получателем лекарственные препараты, ГКУ РК «Крымздрав» оприходует на баланс учреждения, осуществляет оплату поставленного товара, а также по факту выдачи лекарственного препарата конечному получателю осуществляет списание с баланса.

В соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность Управления Федерального казначейства по Республике Крым к оплате принимаются документы с подписью и печатью Заказчика»

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что Заказчиком 30.07.2020 в 11:44 были внесены изменения в документацию о Закупке, а именно в проект контракта.

Пункты 5.2 и 9.5 проекта контракта изложены следующим образом:

«5.2. Фактической датой поставки считается дата подписания акта приема-передачи со стороны Заказчика, указанная в Акте приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту)»

«9.5. Оплата по Контракту осуществляется в полном объеме по факту поставки всего Товара (либо - по факту поставки Товара по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней  с даты подписания  Заказчиком Акта приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту) на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта»

Таким образом, приемка поставленного товара будет производиться на условиях, прописанных в проекте контракта, Заказчик в проект контракта не включал дополнительных требований, которые не содержатся в типовом контракте, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 870.

Условия оплаты поставленного товара описаны в разделе 9. «Порядок расчетов» проекта контракта. Оплата товара осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приемки-передачи товара, что также не противоречит условиям, сформулированным в типовом контракте.

Также Комиссией установлено, что по закупке на электронную площадку поступило 7 (семь) заявок от Участников аукциона в электронной форме, которые выразили свое согласие на поставку товара, на условиях, предусмотренных в документации об аукционе в электронной форме. Кроме того, установлено, что Заказчик использует типовой контракт с одинаковыми условиями поставки и оплаты товара при закупках всех лекарственных препаратов для нужд Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымздрав».

 С учетом изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что условия проекта контракта не противоречат как требованиям законодательства о контрактной системы, так и Приказу Минздрава России от 26.10.2017 N 870н.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:           Т.Д. Аблаева

Т.С.Демченко