Заказчик:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское»

141008, Московская область, г. Мытищи,

ул. Колпакова, д.15/2

morozova-ilona@bk.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

Милютинский пер., д. 10, стр. 4,

Москва, 101000

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «ПК «Реквизит»

141101, Московская обл., Щелковский р-н,

г. Щелково, ул. Фабричная, д. 1, оф. 201

pekbizit@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29853ип/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПК «Реквизит» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку кинологических тест-тренингов для служебных собак (извещение № 0348100021620000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

 В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

 По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте – 16.07.2020;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 51 488, 00 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 24.07.2020;

4)  на участие в Аукционе подано 0 заявок от участников закупки;

5)  Аукцион признан несостоявшимся.

   1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте контракта неверно указан предмет контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является поставка кинологических тест-тренингов для служебных собак.

При этом, Заказчиком в пункте 1.1 Проекта контракта установлено, в том числе следующее: «Приобретение запаховых имитаторов для служебных собак»

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что допущена техническая ошибка в части указания предмета закупки в положениях проекта контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров в нарушение положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66
Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка кинологических тест-тренингов для служебных собак.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

«В качестве сорбирующих материалов применяются: фильтровальная ткань хлопчатобумажная ГОСТ 332-91; модифицированный иглопробивной фильтрующий материал на основе натуральной вискозы» * сорбирующие материалы по структурному составу не должны обладать сыпучестью и содержать микрокристаллическую целлюлозу (МКЦ)».

«После применения не должны требовать специальных требований для утилизации».

«Кинологические тест-тренинги на сорбирующем материале: фильтровальная ткань ГОСТ 332-91, должны содержать взрывчатые вещества тротил, гексоген, октоген, ТЭН, тетрил от 10 до 17 %».

«Кинологические тест-тренинги на модифицированном иглопробивном фильтрующем материале, должны содержать взрывчатые вещества тротил, гексоген, октоген, ТЭН, тетрил от 25 до 40 %».

«Пластичные и эластичные кинологические тест-тренинги должны содержать взрывчатое вещество гексоген в пределах 20 %».

«Должны соответствовать по своим одорологическим характеристикам взрывчатым веществам в соответствии с требованиями ГОСТов на взрывчатые вещества, не оказывать вреда окружающей природной среде, здоровью человека и животных, не требовать особого учета и специальных условий хранения, не должны быть порошкообразными, осыпаться и пылить».

Изучив документы и сведения, представленные на заседание, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования установлены в связи с потребностью Заказчика и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены следующие требования к характеристикам товаров:

«Пластичные и эластичные кинологические тест-тренинги должны представлять собой пластичные и эластичные многокомпонентные механические смеси, аналогичные штатным составам ОСТ 84-1278-81, ОСТ 84-1994-82»

«По степени вредного воздействия на организм человека согласно ГОСТ 12.1.007-76 должны относиться к 4 классу опасности, быть не токсичными и не представлять опасности для человека и собаки».

«Каждое наименование кинологического тест-тренинга по типу и ви-ду должно быть расфасовано в прозрачные пищевые банки «ТО82 Standar 250 TO82 Standard jar». Фасовка в тканевые мешочки не допускается».

Банки с кинологическими тест-тренингами должны упаковываться в ящики из гофрированного картона ГОСТ 13841-95 и пломбироваться. Размещение и крепление банок в ящике должно исключать возможность смещения и соударения банок при транспортировании и хранении».

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в Техническом задании документации об Аукционе установлено излишнее требование о необходимости представления информации в составе первой части заявки в отношении упаковки товаров, используемых при выполнении работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены излишние требования к описанию упаковок и маркировки товаров, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования Технического задания ограничивают количество участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в требованиях к объекту закупки отсутствуют обязательные документы, которые являются подтверждением законности и безопасности продукта.

Заказчиком в пункте 5 документации об Аукционе, установлено требования к составу и содержанию второй части заявки на участие в Аукционе, в том числе следующее: «копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе».

Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПК «Реквизит» частично обоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать     материалы   дела   от   30.07.2020   № 50/06/29853эп/20 по

выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.