Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Оператор «электронного правительства»

188643, Ленинградская обл., Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, каб. 134

Телефон: (812) 655-11-05

egov@lenreg.ru

as_kilcov@lenreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

lm_kotova@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «Аэрогеодезия»

192102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 8

Телефон: (921) 425 5710

aa@agspb.ru

Извещение № 0145200000420001097

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.3-2013/2020

30 июля 2020 года                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Оператор «электронного правительства»,

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «Аэрогеодезия»:

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9232 от 23.07.2020) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию Фонда пространственных данных в части создания слоев электронных цифровых карт территории Всеволожского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Ломоносовского, Приозерского районов Ленинградской области с высоким пространственным разрешением.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 17.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 168 634 801,00 рубль.

Как следует из жалобы, Заявитель приводит доводы о нарушениях в положениях конкурсной документации.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Представители Заявителя пояснили, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе.

По пункту 1 жалобы представители Заказчика пояснили, что в разделе 2 «Исходные данные» технического задания содержится информация о том какие исходные данные и в какой организации необходимо получить, например:

• «материалы генеральных планов муниципальных образований (в электронном виде), размещенные во ФГИС ТП, ИСОГД, на официальных сайтах муниципальных образований, комитета градостроительной политики Ленинградской области, правительства Ленинградской области в сети «Интернет»;

• «материалы правил землепользования и застройки муниципальных образований (в электронном виде), размещенные во ФГИС ТП, ИСОГД, на официальных сайтах муниципальных образований, комитета градостроительной политики, правительства Ленинградской области в сети «Интернет» (документы территориального планирования, размещенные в сети «Интернет», используются в качестве растровой подложки для заполнения атрибутивной информации в создаваемых векторных слоях с границами населенных пунктов, муниципальных образований и территориальных зон. Сами границы оцифровываются с учетом смежных границ населенных пунктов, территориальных зон и земельных участков, сведения о которых уже внесены в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН); и т.д.

Также указано, что сведения и материалы Исполнитель запрашивает и получает на свое усмотрение в органах государственной власти и органах местного самоуправления Ленинградской области в имеющихся растровых и векторных (при наличии) форматах.

Исходя из текста технического задания материалы лесоустройства могут запрашиваться для «организации подготовительных работ при выполнении ортофотопланов».

Техническим заданием разделом 4 «Состав и содержание работ» Заказчиком не определена необходимость создания векторных слоев по результатам обработки лесоустроительной документации. Исходя из текста технического задания Исполнитель может не использовать при проведении подготовительных работ материалы лесоустройства.

По пункту 2 жалобы представители Заказчика пояснили, что в техническом задании указано в каком виде направляются материалы Заказчику. В техническом задании в пункте 3.2 указано: «Схемы с параметрами точности для планируемой картографической основы на территории каждого района направляются для согласования Заказчику работ и в орган местного самоуправления. Материалы предоставляются в электронном виде (в формате .jpg, .pdf, .dwg, «GeoTIFF»), либо в бумажном виде – по согласованию с Заказчиком и органами местного самоуправления».

По пункту 3 жалобы представители Заказчика пояснили, что определение параметров точности для планируемой картографической основы, это точность (масштаб) выполнения аэрофотосъемки. Параметры точности указаны в тексте технического задания пункте 3.2: «Перед началом выполнения работ Исполнитель наносит на картографический материал масштаба 1:100000 границы территорий для выполнения аэрофотосъемки в необходимом масштабе 1:500 либо 1:2000 в зависимости от категории земель и иных факторов». Так же под параметрами точности для планируемой картографической основы Заказчиком предполагается использование термина в соответствии с п .7.6 указанной в техническом задании Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографических карт и планов, ГКИНТП (ГНТА)-02-036-02. М.. ЦНИИГАиК, 2002: «Точность. Метрика и количественные характеристики объектов должны быть представлены с точностью, соответствующей требованиям, предусмотренным действующими нормативными документами для данного масштаба карты и ГОСТ 51606-2000».

Далее по тексту в продолжение «Схемы с параметрами точности для планируемой картографической основы на территории каждого района направляются для согласования Заказчику работ и в орган местного самоуправления.» прописано, что «Материалы предоставляются в электронном виде (в формате .jpg, .pdf, .dwg, «GeoTIFF»), либо в бумажном виде – по согласованию с Заказчиком и органами местного самоуправления».

Целевой формат направления Заказчику, указан в Техническое задании пункте 3.2: «Схемы с параметрами точности для планируемой картографической основы на территории каждого района направляются для согласования Заказчику работ и в орган местного самоуправления».

По пункту 4 жалобы представители Заказчика пояснили, что ссылка в жалобе на раздел 3 Технического задания «Площадь выполнения аэрофотосъемочных работ, указанная в разделе 3 «Состав и содержание работ…» неверна.

В актуальной версии технического задания в разделе 4 «Состав и содержания работ» содержится таблица, где указаны объемы работ. Картографический материал 1:500 и 1:2000 – это обобщенные ортофотопланы (ортофотокарта). Площадь выполнения аэрофотосъемочных работ, указанная в разделе 4 «Состав и содержания работ», уточняется Исполнителем самостоятельно по результатам подготовки Схем с параметрами точности для планируемой картографической основы в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Территория, в отношении которой создается картографический материал масштаба 1:500 (ортофотокарта), должна соответствовать вышеуказанным материалам и не может быть менее площади, указанной в разделе 4 «Состав и содержания работ».

По пункту 5 жалобы представители Заказчика пояснили, что в техническом задании в пункте 3.2 указано: «При аэрофотосъемке объекта маршруты должны быть непрерывными и параллельными границами съемочных участков, совпадающих с рамками трапеций топографических карт (планов). Оси крайних маршрутов проектируются по границам съемочных участков. Требование о необходимости совпадения маршрутов аэрофотосъемки с рамками трапеций внесено в соответствии с «Основными положениями по аэрофотосъемке, выполняемой для создания и обновления топографических карт и планов ГКИНП-09-32-80» и является обязательным в случае, если линия такой границы пересекает границы муниципальных образований».

По пункту 6 жалобы представители Заказчика пояснили, что ссылка в жалобе приведена на первоначальную редакцию технического задания. В пункте 3.2 актуальной редакции технического задания указано: «Исполнитель обеспечивает проведение экспертизы результатов геодезических и картографических работ на предмет наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Процедура прохождения контрольного просмотра или, иными словами, экспертизы результатов геодезических и картографических работ на предмет наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, указывается в обязательном порядке в разрешении (директиве) Генерального штаба на выполнения всех видов аэрофотосъемочных работ».

По пункту 7 жалобы представители Заказчика пояснили, что сопровождение съемки осуществляется на усмотрение Исполнителя, при необходимости Заказчиком будет назначена проверка от пунктов ГГС в системе координат МСК 47. Порядок перехода к МСК 47 – на усмотрение Исполнителя. Создание ПВО должно соответствовать требованиям точности ортофотопланов масштаба 1:500 и 1:2000.

По пункту 8 жалобы представители Заказчика пояснили, что в пункте 3.4 технического задания указана следующая информация: «Техническим заданием не предусмотрено отражение выявленных ошибок в ЕГРН или градостроительной документации. Ошибки могут быть выявлены при описании границ, сведения о которых не внесены в ЕГРН, с границами, сведения о которых содержатся в ЕГРН».

По пункту 9 жалобы представители Заказчика пояснили, что в пункте 3.7 технического задания указана следующая информация «Заказчик не требует проведения гидрологических и полевых работ. На объекты, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, информация наносится на основании карт материалов и созданном ортофотоплане».

По пункту 10 жалобы представители Заказчика пояснили, что в разделе 7 технического задания указана следующая информация: «Векторные слои предоставляются с учетом требований п.4. и Приложения №2 настоящего Технического задания». Так же информация о форматах векторных слоях имеется в разделе 5 технического задания «Результаты работ».

Представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Аэрогеодезия» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.