РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-551/2020

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30 июля 2020 года                                            г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии Управления,

       <…> – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии Управления,

при участии:

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «БестТрейд»:

       <…> – генерального директора;

со стороны государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника»:

       <…> – представителя по доверенности от 29.07.2020 №26;

       <…> – представителя по доверенности от 29.07.2020 №27;

       <…> – представителя по доверенности от 29.07.2020 №28;

со стороны уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области:

       <…> – представителя по доверенности от 20.01.2020 № 8;

со стороны заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛИНК-ТОМОГРАФ»:

       <…> – представителя по доверенности от 27.07.2020 №7;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «БестТрейд» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования – Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный. ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование» (извещение № 0155200002220000451 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 10.07.2020), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

23 июля 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «БестТрейд» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования – Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный. ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование» (извещение № 0155200002220000451 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 10.07.2020).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 30.07.2020 в 14 часов 00 минут.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению подателя жалобы, аукционной комиссией отклонена заявка ООО «БестТрейд» по формальному основанию, поскольку в заявке имелась вся необходимая информация, соответствующая установленным требованиям.

Вместе с тем Заявитель указывает, что при заполнении первой части заявки Обществом была допущена ошибка (опечатка) при переносе характеристик из эксплуатационных документов, в связи с чем полагает, что отклонение произошло вследствие формальной оценки аукционной комиссией представленной заявки, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, а также нарушает статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Государственным заказчиком представлен отзыв на жалобу от 28.07.2020 № 859-КС, в соответствии с которым считает отклонение правомерным, а доводы жалобы необоснованными.

На заседании Комиссии управления представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 28.07.2020 № 260, в соответствии с которым считает жалобу неподлежащей удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЛИНК-ТОМОГРАФ» при рассмотрении жалобы пояснил, что считает отклонение заявки ООО «БестТрейд» правомерным, так как заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

Во исполнение писем ФАС России от 03.04.2020, 29.05.2020 жалоба рассмотрена в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции с использованием программного продукта VideoMost. Представитель заявителя принял участие в рассмотрении жалобы очно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

10.07.2020 уполномоченным органом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002220000451 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка медицинского оборудования – Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный. ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование» для нужд государственного заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 000 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 10.07.2020 14:11.

Дата и время окончания подачи заявок – 20.07.2020 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 21.07.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 22.07.2020 11:55.

Идентификационный код закупки – 202583620069058360100101570012660000.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением № 1 к информационной карте (Техническое задание) определены технические характеристики товара, требуемого к поставке.

Часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определяет требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе. 

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 4 второй части Информационной карты закупки установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) согласно Приложению №1 к информационной карте электронного аукциона. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3. Наименование страны происхождения товара.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 № 0155200002220000451-1 заявка № 39 (ООО «БестТрейд») отклонена «На основании пункта 2 части 4 Статьи 67  «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе» Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями):

1) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями):

- конкретные показатели предлагаемого к поставке товара не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (в позиции 10.4.1. Габаритные размеры Аппарата ультразвукового диагностического многофункционального: Система ультразвуковая диагностическая медицинская  Affiniti 50 с принадлежностями первой части заявки участника закупки указано значение высоты – «1657 мм», требовалось «не более 1650 мм»), в нарушение требований пункта 4 Раздела 2. Вторая часть информационной карты закупки путем проведения аукциона в электронной форме, Приложения № 1 к информационной карте электронного аукциона, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара Части 2.2. Первая часть заявки участника ГЛАВЫ 2. ИНСТРУКЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА».

Согласно первой части заявки ООО «БестТрейд» к поставке были предложены 5 (пять) ультразвуковых аппаратов, а именно LOGIQ P7 (4 шт.) и Affiniti 50 (1 шт.).

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки ООО «БестТрейд» в отношении ультразвукового аппарата Affiniti 50 содержала, следующую информацию, например, по позиции №10.4.1 Приложения № 1:

При этом, в позиции № 10.4.1 Приложения № 1 (Техническое задание) установлены следующие характеристики:

Так, согласно Приложению №1 к информационной карте: Значения показателей, предоставляемые Участником закупки не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не менее», «не более» «не уже», то есть должны быть конкретными.

Как пояснила представитель заказчика при рассмотрении жалобы, аукционная комиссия при оценке первых частей заявок участников закупки исходила из соответствия показателей, указанных в заявке, требованиям как Технического задания, так и инструкции по заполнению заявок. При этом, дополнительно указала, что показатели, представленные участником при заключении контракта должны быть внесены в спецификацию на товар в неизменном виде.

Комиссией Управления установлено, что предложенные участником значения (п.10.4.1 – «высота») не соответствуют требованиям Заказчика, установленные в Приложении № 1, а именно превышает установленный показатель на «7 мм».

Комиссия Управления, изучив положения документации об электронном аукционе, первую часть заявки Заявителя на участие в электронном аукционе, приходит к выводу, что аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, определенных статьей 67 Закона о контрактной системе, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В связи с чем, аукционной комиссией обоснованно принято решение об отклонении заявки № 39 (ООО «БестТрейд»).

Следовательно, довод жалобы ООО «БестТрейд» относительно отклонения заявки на участие в электронном аукционе по формальному основанию является необоснованным.

Жалоба заявителя на действия заказчика, уполномоченного учреждения подана в Пензенское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Пензенского УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015                    № 36262.

При этом следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Пензенского УФАС России не вправе давать оценку действиям заказчика или уполномоченного учреждения в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, зарегистрированным в Минюсте России 07.08.2012 № 25125.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения статьи 17 указанного закона не осуществлялось.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «БестТрейд» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Городская поликлиника» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования – Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный. ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование» (извещение № 0155200002220000451 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 10.07.2020) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>