РЕШЕНИЕ №1377/2020-КС

по делу № 023/06/69-3578/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      30 июля 2020 года                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Кубаньэнергостройремонт» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г-к Геленджик при проведении электронного аукциона: «Текущий ремонт зеленых насаждений центральной части города-курорта Геленджик» (извещение № 0118300003720000282) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Уполномоченным органом представлены пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г-к Геленджик проводился электронный аукцион: «Текущий ремонт зеленых насаждений центральной части города-курорта Геленджик» (извещение № 0118300003720000282). Заказчик - УЖКХ администрации МО г-к Геленджик.

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 261 699,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № 329/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.07.2020г. Победителем аукциона в электронной форме признать ИП Сахаджи Т.Н. с предложением о цене контракта в сумме 8 943 934,10 рублей.

Заявка ООО «Кубаньэнергостройремонт» (Заявка №107883411) признана несоответствующей на основании п. 2) ч. 6 ст. 69 Закон о контрактной системе: несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закон о контрактной системе. Участник электронного аукциона в качестве обеспечения заявки предоставил банковскую гарантию № 241461 от 13.07.2020г. (далее – Гарантия), выданную Гарантом акционерное общество Коммерческий Банк «Модульбанк» на сумму 162 616 рублей 99 копеек. В представленной Гарантии содержатся сведения, не соответствующие требованиям, Раздела 4. Порядок предоставления обеспечения заявок на участие в электронном аукционе аукционной документации и Закон о контрактной системе, а именно: в пунктах 3, 13 указано –

     «3. … Письменное требование платежа по настоящей Гарантии должно быть направлено Бенефициаром и получено Гарантом в месте ее выдачи
не позднее последнего дня срока действия Гарантии заказным письмом
с уведомлением о вручении по следующим реквизитам: АО КБ «Модульбанк», адрес местонахождения: 156005, Костромская обл., г. Кострома, пл. Октябрьская, д. 1, или передано нарочно, под роспись уполномоченного лица»

     «13. Настоящая Гарантия вступает в силу с даты выдачи и действует до «18» сентября 2020 г. Оригинал требования Бенефициара об уплате суммы (части суммы) настоящей Гарантии должен быть получен Гарантом до «18» сентября 2020 г. включительно, в противном случае Гарантия утрачивает силу». Указанные формулировки противоречат смыслу статьи 45 Закон о контрактной системе. 

Согласно п. 1), п. 11) ч. 1 ст. 31 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 31 Закон о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закон о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Частью 6 статьи 44 Закон о контрактной системе требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом ч. 6 ст. 45 Закон о контрактной системе установлены основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, в том числе при несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Таким образом, законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено обязательное требование об обеспечении заявок на участие в закупках (за исключением случаев, установленных ст. 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, учитывая положения ч. 1 ст. 27, п. 1) и п. 11) ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 44, ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае выявления в соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе несоответствий банковской гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки на основании п. 2) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе по причине несоответствия участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок, в рассматриваемом случае участник является не предо­ставившим надлежащее обеспечение заявки.

Данная позиция основывается на Письме Минфина России от 30 июля 2019г. №24-05-05/57198 «Информационное письмо по вопросу отклонения заявки в случае выявления несоответствия банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ».

 В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (далее – отсылочная норма).

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В качестве обеспечения заявки нами предоставлена банковская гарантия № 241461 от 13.07.2020г., выданная Гарантом акционерное общество Коммерческий Банк «Модульбанк» на сумму 162 616 рублей 99 копеек. В представленной банковской гарантии содержатся условия, противоречащие установленным выше требованиям
(в части сроков направления требования), а именно: в пунктах 3, 13 указано –

«3. … Письменное требование платежа по настоящей Гарантии должно быть направлено Бенефициаром и получено Гарантом в месте ее выдачи
не позднее последнего дня срока действия Гарантии заказным письмом
с уведомлением о вручении по следующим реквизитам: АО КБ «Модульбанк», адрес местонахождения: 156005, Костромская обл., г. Кострома, пл. Октябрьская, д. 1, или передано нарочно, под роспись уполномоченного лица»

«13. Настоящая Гарантия вступает в силу с даты выдачи и действует до «18» сентября 2020 г. Оригинал требования Бенефициара об уплате суммы (части суммы) настоящей Гарантии должен быть получен Гарантом до «18» сентября 2020 г. включительно, в противном случае Гарантия утрачивает силу»

В представленных пояснениях уполномоченный орган указывает, что в банковских гарантиях участников №107845736, №107879048, №107885216 содержится отсылочная норма.

Участниками закупки во вторых частях заявок представлены следующие банковские гарантии:

Банковская гарантия участника, подавшего заявку № 107845736. Номер и дата выдачи гарантии 776823 от 06 июля 2020 года Банк-Гарант Акционерный банк «Абсолют Банк». Данная гарантия содержит пункт 14 (отсылочная норма по ст. 45 Ф3-44): «ГАРАНТ соглашается, что БЕНЕФЕЦИАР имеет право на бесспорное списание денежных средств со счета ГАРАНТА, если ГАРАНТОМ в срок не более чем 5 (Пять) рабочих дней не исполнено Требование платежа по Гарантии, направленное до окончания срока действия Гарантии. Условие, установленное настоящим пунктом, применяется, если в извещении об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с ПРИНЦИПАЛОМ, предусмотрено соответствующее право БЕНЕФИЦИАРА».

Банковская гарантия участника, подавшего заявку № 107879048. Номер и дата выдачи гарантии № 1695502 от 10 июля 2020 года Банк-Гарант Публичное акционерное общество «Совкомбанк». Данная гарантия содержит пункт 11 (отсылочная норма по ст. 45 ФЗ-44): «Бенефициар вправе списать в бесспорном порядке денежные средства со счета ГАРАНТА, если ГАРАНТОМ в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено Требование БЕНЕФИЩИАРА об уплате денежной суммы по Гарантии, направленное до окончания срока действия Гарантии, в случае, если право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта предусмотрено в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке, проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Банковская гарантия участника, подавшего заявку № 107885216. Номер и дата выдачи гарантии №12160-20-10 от 13 июля 2020 года Банк-Гарант Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк». Данная гарантия содержит следующий пункт (отсылочная норма по ст. 45 Ф3-44): «Бенефициар вправе списать денежные средства со счета Гаранта в бесспорном порядке, если Гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено Требование Бенефициара об уплате денежной суммы Гарантии, направленное до окончания срока действия Гарантии, если извещением об осуществлении закупки или документацией о закупке или проектом контракта, заключаемого с Принципалом, предусмотрено соответствующее право Бенефициара.

В банковской гарантии ООО «Кубаньэнергостройремонт» присутствует отсылочный пункт 7: «Бенефициару представлено право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более чем 5 (Пять) рабочих дней не исполнено Требование по банковской гарантии, направленное Гаранту до окончания срока действия настоящей Гарантии».

При этом, заявка ООО «Кубаньэнергостройремонт» отклонена, а заявки других участников при аналогичных условиях допущены.

Таким образом, единой комиссией осуществлен противоречивый подход к рассмотрению заявок. Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Кубаньэнергостройремонт» обоснованной.
2.                Признать в действиях уполномоченного органа – администрации МО г-к Геленджик (единой комиссии) нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.                Уполномоченному органу - администрации МО г-к Геленджик (единой комиссии), Заказчику - УЖКХ администрации МО г-к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.                Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 417

по делу № 023/06/69-3578/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июля 2020 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения № 1377/2020-КС от 30.07.2020г. по делу №023/06/69-3578/2020-КС по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кубаньэнергостройремонт» на действия администрации МО г-к Геленджик при проведении электронного аукциона: «Текущий ремонт зеленых насаждений центральной части города-курорта Геленджик» (извещение № 0118300003720000282) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15 ст.99  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Уполномоченному органу - администрации МО г-к Геленджик (единой комиссии), Заказчику - УЖКХ администрации МО г-к Геленджик устранить нарушение ч.6, ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов (далее Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

1.2             Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

1.3Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4 Единой комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 1377/2020-КС от 30.07.2020 по делу № 023/06/69-3578/2020.

1.5 Уполномоченному органу - администрации МО г-к Геленджик (единой комиссии), Заказчику - УЖКХ администрации МО г-к Геленджик, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения № 1377/2020-КС от 30.07.2020 по делу № 023/06/69-3578/2020.

6. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ми рабочих дней со дня его размещения в ЕИС.

7. В срок до 21.08.2020г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.