Уполномоченный орган:

Департамент контрактной системы Кемеровской области

650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 61, почтамт а/я 931

эл. почта: ugz@ugzko.ru

Заказчик:

ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»

650991, г. Кемерово, ГСП-1,

ул. Кузбасская, 20

эл. почта: grgz@mail.ru

Заявитель:

ООО «Морис»

620028, г. Екатеринбург, ул. Кирова, стр. 28, оф. 07

эл. почта: ooo.moris69@mail.ru

Заявитель:

ООО «Дорожные Мониторинговые Системы»

121205, г. Москва, Столково территория инновационного центра, ул. Нобеля, д. 7, этаж 2, помещение 56 РМ3,

эл. почта: info@roadwin.ru

исх. № 08/6720 от 31.07.2020

РЕШЕНИЕ

«31» июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме «31» июля 2020г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев  дело № 042/06/33-1162/2020, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона  № 0139200000120004949 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

24.07.2020 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «МОРИС» (вх. № 5098Э от 24.07.2020), ООО «Дорожные Мониторинговые Системы» (вх. № 5119Э от 24.07.2020) на действия заказчика – ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» при проведении электронного аукциона  № 0139200000120004949 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230».

По мнению заявителей, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

         В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.07.2020г. в Единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000120004949 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 43 226 044,54 рубля.

Довод заявителей ООО «Морис», ООО «Дорожные Мониторинговые Системы» о том, что  что заказчиком проектно-сметная документация в полном объеме не размещена в ЕИС и проектная документация не отвечает требованиям Градостроительного кодекса РФ, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Объектом закупки № 0139200000120004949 является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230.

        Из положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме.

Заказчиком в составе аукционной документации опубликован сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту.

       Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ФЗ                     № 44-ФЗ.

Довод заявителя ООО «Дорожные Мониторинговые Системы» о том, что проектная документация не проходила государственную экспертизу, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 27(4) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.

Работы, которые необходимо выполнить подрядчику в рамках исполнения контракта не включают в себя работы, перечисленные в Постановлении Правительства РФ № 145.

Таким образом, сметная стоимость капитального ремонта не подлежит проверке и, следовательно, проектная документация не подлежит государственной экспертизе.

Согласно требованиям части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ № 921 от 25.06.2020 внесены изменения в Постановление Правительства РФ № 99.

Постановление Правительства РФ № 921 от 25.06.2020 вступило в силу 09.07.2020г.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в пункте 14 Информационной карты установлены дополнительные требования к участникам закупки по Постановлению Правительства РФ № 99.

        Поскольку в данном пункте Информационной карты заказчиком указаны противоречивые сведения в части подтверждения опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта (п. 2.1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99), заказчиком нарушены требования части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

        Поскольку в пункте 14 Информационной карты заказчиком указаны дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ                        № 921 от 25.06.2020г., участники закупки имели возможность подать заявку на участие в аукционе.

        Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что запросов о разъяснении положений аукционной документации в адрес заказчика не поступало.

        Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МОРИС» на действия заказчика – ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» при проведении электронного аукциона                                  № 0139200000120004949 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230» частично обоснованной (в части нарушения требований части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ). 

2. Признать жалобу ООО «Дорожные Мониторинговые Системы» на действия заказчика – ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» при проведении электронного аукциона  № 0139200000120004949 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог: устройство автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Бийск – Мартыново – Кузедеево - Новокузнецк, км 199+230» необоснованной.

2. Признать заказчика - ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» нарушившим требование части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение требований                    ФЗ № 44-ФЗ не повлияло на результаты проведения данной закупки.

4. Передать материалы дела № 042/06/33-1162/2020 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <…>.

Члены  комиссии:                                                             <…>.

                                                                                             <…>.