ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

пер. Кадыевский, 4, г. Кострома, 156000 тел. (4942) 35-67-48, факс (4942) 35-67-48 e-mail: to44@fas.gov.ru

,1<Г. 01-МО №JW/ftT

На №от

Заказчик:

Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор »

ул. Костромская, д. 61, г. Кострома, 156012

e-mail: zakupki@kostromavtodor.ru

Уполномоченный орган:

Областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области»

ул. Пятницкая, дом 39/1, неж. пом. 1, ком. 20, г. Кострома, 156000 e-mail: public@rks.adm44.ru

Электронная площадка: ООО «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ОМ»

ул. Ленина, д. 7, офис 201, г. Ясный, Оренбургская область, 462781 e-mail: v.ivanova@orenmin.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 044/06/105-421/2020 27 июля 2020 г.              г.              Кострома

Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:Исмаилов              М.И.;

Члены Комиссии:ЗайцеваО.О.;

Суясов А.И.,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии представителей:областного

государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее - Заказчик), областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее - Уполномоченный орган) и общества с ограниченной ответственностью «ОМ» (далее - Заявитель; ООО «ОМ»), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

установила:

{

Согласно материалам дела, 13.07.2020 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Уполномоченным органом, размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку стабилизирующей добавки для производства щебеночно-мастичных асфальтобетонных смесей для нужд филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» (закупка № 0841200000720001098).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 530 000,20 руб.

21.07.2020 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО «ОМ» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика, а именно установление в документации об аукционе в электронной форме требований к характеристикам товара в более узком диапазоне, чем это предусмотрено стандартом.

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом, были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению Заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, также просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Статьей 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе, в том числе следующие:

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1)                 наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2)                 использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, количество поставляемого товара, в том числе требование о соответствии закупаемого товара (Стабилизирующая добавка для производства щебеночно­мастичных асфальтобетонных смесей) ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия».

Заявитель на заседании по рассмотрению жалобы пояснил, что Заказчик установил требования к характеристикам товара только к стабилизирующей добавке на основе целлюлозного волокна, в то время как ГОСТ 31015-2002 предусматривает возможность применения иных добавок, например полимерных. Документация об аукционе в электронной форме, по мнению Заявителя, не содержит обоснования установления требований к характеристикам товара в более узком диапазоне.

Заявитель указал, что он не занимается производством стабилизирующих добавок, но является дистрибьютором одного их производителей стабилизирующей добавки на основе полимерных волокон.

Заказчик пояснил, что аппарат на котором будет применяться стабилизирующая добавка позволяет применять добавку только на основе целлюлозного волокна. Заказчик указал, что документация об аукционе в электронной форме содержит обоснование сужения при указании характеристик закупаемого товара в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме.

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлено следующее:

«Использование в качестве стабилизирующей добавки специальных гранул на основе целлюлозного волокна обусловлено выверенным технологическим процессом изготовления щебеночно-мастичных асфальтовых смесей именно с указанной стабилизирующей добавкой.

Кроме того, гигиенические условия на производственной базе филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.3.2887-11 «Гигиенические требования при производстве и использовании хризотила и хризотилсодержащих материалов».

Изменение технологии производства в связи с введением стабилизирующей добавки на основе полимерных или иных волокон в рецепт асфальтовой смеси потребует значительных финансовых и временных затрат в связи с непосредственным изменением рецептуры асфальтовой смеси и переоборудованием производственной базы, что является нецелесообразным и приведет к нарушению сроков выполнения работ».

Таким образом, Заказчиком приведено обоснование установления требований к товару в соответствии с ГОСТ 31015-2002 без учета стабилизирующей добавки на основе полимерных или иных волокон. Таким образом, довод заявителя необоснован.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОМ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: