Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 30.07.2020
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Аркада»
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000143771001602

 

Заказчик:

Комитет по управлению

муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования

664511, Иркутская область, Иркутский

муниципальный район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная, 15

Адрес электронной почты: kumi@irkraion.ru

 

Уполномоченный орган:

Муниципальное казенное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Служба единого заказчика»

664511, Иркутская область, Иркутский район, п. Пивовариха, ул. Дачная, 8

Адрес электронной почты: zakaz_airmo@mail.ru

 

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Аркада»

664017, Иркутская область, город Иркутск, улица Лермонтова 136-1

Адрес электронной почты:

ayurbadmaev5320@mail.ru

arkada_doc@bk.ru

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2020 года.

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;  члены Комиссии: <…..>; <…..>

в присутствии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – заказчик); Общества с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее – заявитель, ООО «Аркада»);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Муниципального казенного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Служба единого заказчика» (далее – уполномоченный орган);

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) по объекту: «Строительство канализационного коллектора по Якутскому тракту до с. Хомутово в Иркутском районном муниципальном образовании», извещение № 0834300022020000135, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Иркутское УФАС России 23 июля 2020 года поступила жалоба заявителя на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика:

I.заказчиком установлено требования к выполнению отдельного этапа работ, который не входит в предмет открытого конкурса в электронной форме;

II.заказчиком в конкурсной документации неправомерно установлены положения, содержащие ссылку на свод правил и приказы Минрегиона России, утратившие силу;

III.заказчиком в конкурсной документации не установлено требование, которому должен соответствовать результат выполненных работ;

IV.заказчиком установлено положение об оплате выполненных работ до момента проведения государственной экспертизы проектной документации и достоверности сметной стоимости, государственной экологической экспертизы, не соответствующее требованиям разумности и обоснованности;

V. заказчиком не установлены параметры и характеристики для построения линейного объекта;

VI. заказчиком установлен ненадлежащим образом порядок рассмотрения и оценки заявок;

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик, уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 03 июля 2020 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0834300022020000135, а также Документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) по объекту: «Строительство канализационного коллектора по Якутскому тракту до с. Хомутово в Иркутском районном муниципальном образовании» (далее – документация о проведении открытого конкурса в электронной форме).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 78 624 195,49 рублей.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

I. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Пункт 12 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) предусматривает:

«Проектирование канализационного коллектора производится поэтапно и передаётся Заказчику по акту приёма-передачи документации:

  1. Схема территории размещения объекта;
  2. Проект планировки территории и проект межевания территории
  3. Подготовка проектной документации лесных участков
  4. Инженерно-геодезические изыскания;
  5. Инженерно-геологические изыскания;
  6. Инженерно-гидрометеорологические изыскания;
  7. Инженерно-экологические изыскания;
  8. Проектная и рабочая документация;
  9. Сметная документация;
  10. Экологическая экспертиза;
  11. Положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости».

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что объектом данной закупки является выполнение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) по объекту: «Строительство канализационного коллектора по Якутскому тракту до с. Хомутово в Иркутском районном муниципальном образовании».

В связи с чем, канализационный коллектор относится к линейным объектом.

Следовательно, установленное заказчиком требование к выполнению отдельного этапа работ (Подготовка проектной документации лесных участков) не входит в предмет открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ.

II.Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 24 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту):

«1.В соответствии с действующим законодательством РФ разработать раздел мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласовать с органами МЧС и Заказчиком;

2.Выполнить раздел «Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» в соответствии с действующими нормативными документами, в т.ч.:

СП 6.13130.2009 «Система противопожарной защиты»;

ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На заседании Комиссии установлено, что СП 126.13330.2012 «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84» утратил силу с 25 апреля 2018 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 24.10.2017 N 1469/пр, утвердившего новый СП 126.13330.2017 «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84».

Подпункт 4 пункта 31 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) предусматривает:

«На основании разработанных ведомостей объемов строительно-монтажных работ, ведомостей оборудования, разработать раздел «Смета на строительство», который должен быть выполнен в полном объеме в соответствии с МДС 81–35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденным техническим заданием.

2. При определении сметной стоимости необходимо руководствоваться действующими сметными нормами и правилами.

3. Сметная документация должна быть составлена в базисном уровне цен 2001 г. (редакция 2014 г.) с переводом в текущий уровень цен базисно-индексным методом согласно норм с учетом всех лимитированных затрат на:

зимнее удорожание,

временные здания и сооружения, с учетом возвратных сумм,

страхование строительных рисков,

проведение торгов,

пусконаладочные работы,

непредвиденные расходы,

4. Предельная стоимость объекта должна соответствовать укрупненным нормативам цены строительства, утверждённых приказами Минрегиона России от 22.04.2011 г. № 187, от 12.05.2011 г. № 210, от 06.06.2011 г. № 275».

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что СП 6.13130.2009 «Система противопожарной защиты» утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 21.02.2013 N 115, также приказы Минрегиона России от 22.04.2011 г. № 187, от 12.05.2011 г. № 210, от 06.06.2011 г. № 275 утвердили для применения только в 2011 году.

Таким образом, действия заказчика, уполномоченного органа установивших в конкурсной документации ссылку на недействующий свод правил, приказы Минрегиона России не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ, нарушают часть 4 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ.

III. Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пункт 1.3 статьи 3 проекта муниципального контракта предусматривает:

«Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту), условиям Контракта».

Согласно статье 4 проекта муниципального контракта:

«Приемка выполненных Работ в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится Заказчиком по окончании срока выполнения Работ (либо поэтапно в соответствии с Графиком выполнения Работ (Приложение № 2 к Контракту).

4.2. После завершения выполнения отдельных этапов Работ, предусмотренных Контрактом, Исполнитель письменно уведомляет Заказчика о факте выполнения отдельных этапов Работ, не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем завершения выполнения Работ, предусмотренных Контрактом.

4.3 Одновременно с уведомлением, указанным в пункте 4.2.настоящего Контракта, Исполнитель представляет Заказчику комплект документации, оформленный в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений, являющихся его неотъемлемой частью».

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС установлено, что результатом выполненных работ по муниципальному контракту является проектно-сметная документация при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности определения сметной стоимости и экологической экспертизы.

Таким образом, в конкурсной документации установлены требования, согласно которым выполненные работы должны иметь положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, достоверности определения сметной стоимости и экологической экспертизы.

Следовательно довод не нашел своего подтверждения.

IV. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 2.6 статьи 2 муниципального контракта предусматривает:

«Заказчик оплачивает отдельный этап Работ, фактически выполненных Исполнителем в соответствии с Контрактом и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), путем перечисления соответствующей суммы на банковский счет Исполнителя, после выполнения последним объема Работ, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему на соответствующем этапе в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты надлежаще оформленного и подписанного Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных Работ.

Окончательный расчет по Контракту производится Заказчиком в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) путем перечисления на банковский счет Исполнителя после выполнения последним всего предусмотренного Контрактом и приложениями к нему объема Работ, в течение 30 (тридцати) дней с даты надлежаще оформленного и подписанного Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных Работ при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности определения сметной стоимости и экологической экспертизы и при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных Работ».

Согласно Графику оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) финансирование осуществляется в соответствии с выделенным объёмом лимитов денежных средств и графиком выполнения работ, поэтапно.

Таким образом, установленный график оплаты выполненных работ сформирован на основании доведенных лимитов и не противоречит действующему законодательству.

Следовательно довод не нашел своего подтверждения.

V. Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пункт 17 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) предусматривает «Основные технико-экономические показатели объекта (назначение, мощность, производительность, пропускная способность)»:

«1.Проектные решения должны быть оптимальными по критерию «стоимость-эффективность-качество».

2.Объём водопотребления необходимый для потребности населённых пунктов, подключаемых к сетям водоотведения, принять в соответствии с утверждёнными Генеральными планами муниципальных образований, представленных Заказчиком.

3.по Якутскому тракту – 24 км (уточнить проектом);

4.Протяжённость трубопроводов уточнить в процессе проектирования;

5.Диаметры проектируемых трубопроводов определить расчётом, исходя из потребности муниципальных образований в водоотведении;

6.Количество «ниток» прокладываемых труб определить расчётом (но не менее 2 штук) исходя из потребности муниципальных образований в водоотведении;

7.Систему транспортировки канализационных стоков – напорная или безнапорная определить гидравлическим расчётом, исходя из геодезических особенностей местности;

8.Качество производственных сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему канализации должно соответствовать «Правилам приёма производственных сточных вод в систему канализации города Иркутска» №37/368 от 10 июня 1991 года;

9.Сети запроектировать из полиэтиленовых труб, предварительно согласовав с заказчиком;

10.Глубину заложения принять в соответствии с:

СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения.» Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85; СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»;

Инженерно-геодезическими и инженерно-геологическими изысканиями;

Особенностями рельефа местности.

11. Все технологические данные определить проектом и подтвердить расчётом;

12.Режим работы трубопроводов принять круглосуточный, в течение года;

13.Начало трассы согласовать с заказчиком и определить на основании:

- инженерно-геодезическими и инженерно-геологическими изысканиями;

- особенностями рельефа местности.

14.Точки подключения принять в соответствии с техническими условиями МУП «Водоканал» г. Иркутска, на границе территориальной ответственности между Иркутским районным муниципальным образованием и г. Иркутском.

15.Потребность в водоотведении муниципальных образований принять в соответствии с Генеральными планами, предварительно согласовав с главами муниципальных образований, и принять равным:

по Якутскому и Александровскому трактам – 43,138 тыс. м.куб. в сутки (уточнить в процессе проектирования):

Хомутовское МО – 22,251 тыс. м.куб. в сутки (уточнить в процессе проектирования);

Уриковское МО – 18,157 тыс. м.куб. в сутки (уточнить в процессе проектирования);

Усть-Кудинское МО – 1,37 тыс. м.куб. в сутки (уточнить в процессе проектирования).

При целесообразности и соответствующем обосновании в ряде поселений рассмотреть возможность размещения локальных очистных сооружений с утилизацией очищенных и обеззараженных сточных вод. Способ утилизации определить проектом на основании изысканий.

16.Количество канализационных насосных станций определить гидравлическим расчётом.

17.Категория надёжности работы насосной станции принять – 1 категории надёжности;

18.Канализационные насосные станции оборудовать (по возможности) пунктом приёма жидких бытовых отходов от фекального автотранспорта;

19.Режим работы насосных станций принять автоматизированным, с минимальным количеством обслуживающего персонала. Предусмотреть установку преобразователей частоты для регулировки электроприводов насосного оборудования.

20.Производительность насосных станций определить проектом.

21.В конструкциях насосных станций применить высококачественные износоустойчивые, экологически чистые материалы в соответствии с требованиями ГОСТов, СанПиНов, технических регламентов.

22.Качество применяемых материалов и оборудования должно соответствовать ГОСТу и иметь соответствующие сертификаты, в т.ч. гигиенические».

Таким образом, заказчиком указаны основные параметры и характеристики для построения линейного объекта.

С учетом изложенного, Комиссия полагает необходимым признать довод заявителя необоснованным.

VI. Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценок заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценок заявок), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 28.11.2013 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 10 Правил оценки в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу пункта 25 Правил оценки показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Информационная карта открытого конкурса в электронной форме содержит используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев:

«Не стоимостные критерии 

Критерий оценки – «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Значимость критерия оценки: 20 %.

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,2

Максимальное количество баллов по данному критерию оценки (показателю):100

Для оценки заявок по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

В рамках показателя оценивается соответствие описания участником закупки выполняемых работ, их качественных характеристик (предложения о качестве работ), требованиям, которые изложены в настоящей конкурсной документации, в том числе:

Наличие в заявке участника конкурса развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, в том числе: цель работы, описание объекта выполнения работ, использование научных подходов, практическая значимость работы, применяемые методы и способы выполнения работ по объекту, планируемый результат, (максимальное значение показателя 100 баллов):

0 баллов – представлено только скопированное Техническое задание;

- в заявке представлено предложение по качеству без четко сформулированного описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи и последовательности выполнения работ;

- описание предложения о качестве выполняемых работ представлено без учета и (или) в нарушение требований Технического задания;

1 – 10 баллов – наличие в заявке формального описания предстоящей работы с учетом требований Технического задания; не представлено детальное описание системы контроля качества, применяемой в организации, участником частично проработаны организационно-технические предложения и методология выполнения работ;

11 – 100 баллов – наличие в заявке развернутого описания предстоящей работы с учетом требований Технического задания, включая:

  - цель работы, использование научных подходов, практическая значимость работы, планируемый результат, использование элементов системного анализа;

- детальное описание системы контроля качества, применяемой в организации;

- наличие методики выполнения поставленной задачи;

- решения по выполнению инженерных изысканий

- применение инновационных технологий и методов выполнения работ

- решения по выполнению проектных работ:

- последовательность выполнения работ

- наличие детального и обоснованного календарного графика работ с ожидаемыми результатами.

- наличие ведомости потребности в кадрах по видам работ

Результаты выполненных работ должны удовлетворять установленным настоящей конкурсной документацией требованиям, в том числе, по качеству и объему, а также установленным муниципальным контрактом».

Комиссией Иркутского УФАС России проанализирована в полном объеме конкурсная документация и установлено, что приведенные положения конкурсной документации в отношении показателя «Не стоимостные критерии.  Критерий оценки – «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствуют требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку определенные заказчиком параметры исключают объективный подход к оценке заявок участников конкурсной комиссией заказчика. В шкале оценки, требования заказчика не раскрывают содержание нестоимостного критерия оценки и не учитывают особенности оценки закупаемых работ.

Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом нарушен пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, Комиссия полагает необходимым признать довод заявителя обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

РЕШИЛА:

 

1.          Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аркада» частично обоснованной;

2.          Признать заказчика, уполномоченного органа нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 54.3, часть 4 статьи 56.1, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ;

3.          Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.07.2020 №ПРЕ1; внесения изменений в документацию открытого конкурса в электронной форме, а также путем продления сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

4.          Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5.          Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

6.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности;

 

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                     <…..>;

 

 

Члены комиссии                                          <…..>; <…..>                                                                                                  

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти