КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

656049, Алтайский край, г. Барнаул,

ул. Интернациональная , 122

Министерство образования и науки Алтайского края

656043, г. Барнаул,

ул. Ползунова, д. 36

ООО "ЭКТИВ СКУЛ"

129075, г. Москва, Мурманский проезд, д.14 корп.1, этаж 5, литера А, комната 19

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/23-591/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе

«28» июля 2020 г.                                                                                            г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочетков А.В. –заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кобякова В.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Эктив Скул», Глаголева Николая Николаевича;

от заказчика – Министерство образования и науки Алтайского края, Рязановой Ирины Владимировны, Бачко Дианы Андреевны, Казанцева Дениса Владимировича;

от уполномоченного учреждения – Краевого государственного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края», Шумакова Юрия Михайловича,

рассмотрев жалобу ООО «Эктив Скул» на положения аукционной документации электронного аукциона № 0817200000320008142 Поставка ноутбуков для образовательных организаций в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" в 2020 году, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «Эктив Скул» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на положения аукционной документации электронного аукциона № 0817200000320008142 Поставка ноутбуков для образовательных организаций в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" в 2020 году.

Заявитель полагает, что заказчик не учел изменения в законодательстве, вступившие в силу с 01.07.2020 года, и незаконно установил многочисленные дополнительные характеристики к закупаемому товару, использование которых прямо запрещено. С 01.07.2020 при закупке радиоэлектроники, в отношении которой установлены ограничения согласно Постановлению Правительства РФ № 878, нельзя использовать технические характеристики, за исключением тех, которые указаны в КТРУ. Однако в нарушение указанных изменений законодательства заказчиком незаконно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ в который закупаемый заказчиком товар - «Ноутбук» (код по ОКПД2 26.20.11.110) включен.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

28.07.2020 г. на заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, пояснила, что в случае, если требуемые заказчику характеристики товара не содержаться в описании товара в КТРУ, т.е. такой товар отсутствует, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. В осуществляемой заказчиком закупке в связи с несоответствием характеристик необходимого заказчику товара и установленных в КТРУ характеристик, в связи с чем положения пп. а п. 5 правил использования КТРУ не применимо. При этом использованный заказчиком код ОКПД позволяет устанавливать требования к техническим характеристикам товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств для выполнения соответствующих государственных функций.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали правовую позицию уполномоченного учреждения, пояснили, что описание объекта закупки осуществлялось без применения КТРУ, поскольку закупка сформирована в том числе с соблюдением требований Ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 20.05.2020 № 662.

Заслушав и ознакомившись с пояснениями представителя заказчика, изучив, представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20.07.2020 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 20.07.2020 № 0817200000320008142.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и приложения № 2 к методическим рекомендациям по приобретению средств обучения и воспитания для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» утвержденного распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2019 г. № Р-135 заказчиком были установлены технические, качественные и функциональные характеристики (техническое задание) закупаемого товара – Ноутбук тип 1, Ноутбук тип 2, Ноутбук тип 3 (ОКПД 2-26.20.11.110).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 30.06.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Постановление № 145) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Однако в КТРУ содержится перечень из 16 характеристик товара – «Ноутбук» (26.20.11.110-00000001).

При этом указанные в КТРУ характеристики товара не удовлетворяют потребности заказчика. Перечень характеристик товара в КТРУ не содержит характеристик (в том числе, наличие предустановленной операционной системы с графическим пользовательским интерфейсом, обеспечивающей работу распространенных образовательных и общесистемных приложений, производительность процессора, жесткая, неотключаемая клавиатура, угол поворота сенсорного экрана, время автономной работы от батареи, стилус в комплекте, защитное стекло, максимальный уровень шума), которые установлены приложением методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2019 № Р-135, обязательного для применения при осуществлении закупок заказчиком.

При рассмотрении жалобы Комиссией УФАС по АК было установлено, что согласно п. 4 распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2019 № Р-135 минимально необходимые функциональные и технические требования и минимальное количество средств обучения и воспитания (далее - инфраструктурный лист) определяются региональным координатором на основе примерного перечня средств обучения и воспитания для обновления материально-технической базы ЦОС, приведенного в Приложении N 2 к настоящим методическим рекомендациям, а также примерного типового инфраструктурного листа, определяемого Федеральным оператором. При этом заказчиком согласован с проектным офисом национального проекта «Образование» перечень оборудования для обновления материально-технической базы в рамках внедрения целевой модели «ЦОС» с указанными в инфраструктурном листе техническими, функциональными характеристиками, установленными в том числе в техническом задании заказчика (письма исх. 23/03/400 от 13.03.2020, № 100/1803-11 от 18.03.2020).

Поскольку необходимый заказчику товар с определенными характеристиками не входит в КТРУ, постольку качественные, функциональные, технические характеристики товара -  Ноутбук тип 1, Ноутбук тип 2, Ноутбук тип 3 (ОКПД 2-26.20.11.110), сформированы заказчиком в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе и исходя из потребностей заказчика.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу №А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта, которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно п. 1 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Поскольку заказчиком не используется КТРУ при описании объекта закупки Ноутбук тип 1, Ноутбук тип 2, Ноутбук тип 3 (ОКПД 2-26.20.11.110), постольку Правила использования КТРУ утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в том числе пп. «а» п. 5 (правовое обоснование доводов заявителя) не распространяются на осуществление закупки 0817200000320008142.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

              признать жалобу ООО «Эктив Скул» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.