КГКУ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ"

656043, Алтайский край, Барнаул г, НИКИТИНА, 78

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

656049, Алтайский край, Барнаул г, Интернациональная, 122,

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ООО "СПЕЦСТРОЙИНЖЕНИРИНГ»

656047, Алтайский край, г. Барнаул, п. Казенная Заимка, ул. Каштановая, д.31

ООО «КубаньИнвестСтрой»

Адрес: 352430, Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Крупской, д. 1-Б

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/69-561/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

«22» июля  2020 г.                                                                                            г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии: 

Кобякова В.А. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Головина В.А. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

с участием представителей:

от заявителя ООО "СПЕЦСТРОЙИНЖЕНИРИНГ»  –  Пономаренко Екатерины Владимировны;

от заказчика – КГКУ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ"  -  Мазяровой Виктории Петровны;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Шумакова Юрия Михайловича;

от заинтересованного лица - ООО «КубаньИнвестСтрой» - Махмудовой  Марьям Сабиртовны, Исакова Исака Тариковича, Магамедовой Зайнаб Ахмедовны,

            рассмотрев жалобу ООО "СПЕЦСТРОЙИНЖЕНИРИНГ» на действия аукционной комиссии по закупке № 0817200000320006976   «Выполнение работ по строительству объекта «Первомайский район, с. Боровиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

15.07.2020 г. ООО "СПЕЦСТРОЙИНЖЕНИРИНГ» на действия аукционной комиссии по закупке № 0817200000320006976   «Выполнение работ по строительству объекта «Первомайский район, с. Боровиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест».

Заявитель не согласившись с решением аукционной комиссии, по итогам рассмотрения вторых частей заявок, указывает, что предположительно в составе заявок участниками закупок в подтверждение своего опыта были представлены договора субподряда. Такие заявки, должны быть признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям аукционной документации. Однако, аукционная комиссия приняла противоположное решение, в связи с чем, податель жалобы считает решение закупочной комиссии неправомерным.

22.07.2020г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференции, в ходе проведения которого представитель заявителя поддержала доводы изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили запрошенные документы по проводимой закупке.

Представители заинтересованного лица также с доводами, изложенными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, а также сообщили, что хотя какой либо из участников и мог представить в составе заявки в подтверждение своего опыта договора субподряда, однако это никак не может повлиять на права заявителя. Победителем закупки в составе заявки представлены достоверные сведения о своем опыте, в связи с чем, с ним должен быть заключен контракт по итогу проведения закупки.

Заслушав представителей участвующих в деле, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

17.06.2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 17.06.2020 № 0817200000320006976». Объектом закупки является  - Выполнение работ по строительству объекта «Первомайский район, с. Боровиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест».

Рассматриваемая закупка проводится Заказчиком в рамках положений пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67, частями 3, 19 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Пунктом 7.1 Информационной карты аукционной документации установлено следующее дополнительное требование:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 03.07.2020г., на участие в проводимой закупке было подано 9 заявок, из которых 7 участников закупки подали свои ценовые предложения.

В ходе проведения электронного аукциона 5 заявок было допущено и в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020г. все 5 заявок были признаны соответствующими требованиям электронного аукциона.

Из представленных в материалы дела заявок и пояснений представителя уполномоченного учреждения следует следующее ранжирование по ценовому предложению:

- № 107829866 – цена предложения 131 853 294,89 руб. (победитель, заинтересованное лицо);

- № 107831187 – цена предложения 132 642 835,58 руб.;

- №107825062 – цена предложения 134 221 916,96 руб.;

- №107822316 – цена предложения 144 347 000,00 руб. (податель жалобы);

- №107815065  - цена предложения 145 275 486,60 руб.

            С целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99, в составе заявки участников закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в отношении одного объекта.

           Участниками закупки в составе заявок, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, представлены следующие документы:

1)В составе заявки победителя №107829866 - ООО «Кубаньинвестстрой»:

-договор подряда от 01.09.2017 №0111-С в соответствии с которым, ООО «Кубаньинвестстрой» (Подрядчик) является стороной договора и обязуется по поручению ООО «Торговый центр Балторг» (Заказчика) выполнить подрядные работы на объекте строительства «Строительство жилого дома (поз.4,5,1 очередь) с общественными помещениями»

-Акты о приемке выполненных работ: (№1) 30.12.2017 -32 397 240,30 руб.; (№2) 01.03.2018 - 35 650 834,50 руб.; (№3) 30.04.2018 - 35 344 772,70 руб.;  (№4) 30.09.2018 - 42 048 318,60 руб.

           Итого подтверждающих документов на сумму  145 441 166,10 руб., в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.09.2018 №06301000-62-2018.

2)В составе заявки №107831187 участником закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены:

- договор подряда от 22.12.2017 №320/17 в соответствии с которым Подрядчик является стороной договора и обязуется по заданию Заказчика выполнить строительные работы на объекте «Многоквартирный жилой дом№2 (1 этап строительства) в микрорайоне №1 в г. Новоалтайск Алтайского края по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Прудская 40»;

-  Акты о приемке выполненных работ: (№1)  - 2 322 288,13 руб.; (№2) - 2 956 683,50руб.; (№3) - 3 362 090,19 руб.; (№4) -1  953 398,17 руб.; (№5) - 6 038 617,12 руб.; (№6) - 5 212 465,65 руб.; (№7) - 32 815 481,90 руб.; (№8) - 20 342 403,62 руб.; (№9) – 8 561 928,21 руб.; (№10) - 13 351 923,03 руб.;              (№11) - 3 720 862,70 руб.;              (№12) - 25 457 358,70 руб.; (№13) - 14 544 185,98 руб.; (№14) - 3 082 805,70 руб.

           Итого подтверждающих документов на сумму  143 722 492,60 руб., в том числе акт выполненных работ от 06.08.2018г.

3)В составе заявки №107825062 для подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены:

-договор субподряда от 05.07.2019 №5/7-19 в соответствии с которым Субподрядчик является стороной договора и обязуется по поручению Подрядчика выполнить подрядные работы на объекте «Строительство детского сада по ул. Спортивнаои19/1 в Ленинском районе». Приложены также  акты о приемке выполненных работ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2019 №54- Ru54303000-211-2019.

            В Письме ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения" указано, что если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению N 99. В силу положений статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

           Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленный в составе заявки №107825062 договор субподряда на выполнение строительных работ, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления N 99. 

            В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,   заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью  2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии таких требований).

            В рассматриваемой части доводов жалобы, Комиссия находит действия аукционной комиссии неправомерными.

            Проанализировав представленные документы в составе исследуемых заявок Комиссией установлено, что стоимость выполненных в каждом случае составила превышает 40 процентов начальной максимальной цены контракта (157 908 137,64 руб.).

            При этом заявка 107829866 - ООО «Кубаньинвестстрой» отвечает требованиям действующего законодательства о контрактной системе и положениям документации об электронном аукционе. В частности, ее состав содержит копии актов выполненных работ, содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающие стоимость исполненного контракта (договора).

             Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

             В рассматриваемом случае Комиссией установлено, что с учетом допущенного нарушения аукционной комиссией, права и законные интересы заявителя не затронуты, поскольку его ценовое предложение не позволяет стать победителем закупки по сравнению с ценой предложенной ООО «Кубаньинвестстрой».

            Учитывая то, что установленные обстоятельства не могут повлиять на дальнейший ход проведения закупки, Комиссия считает нецелесообразным выдавать предписание аукционной комиссии.

Руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СПЕЦСТРОЙИНЖЕНИРИНГ» частично обоснованной.

2. Признать действия аукционной комиссии,  при подведении итогов электронного аукциона № 0817200000320006976 от 08.07.2020г., выразившиеся в нарушении части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе аукционной комиссии не выдавать.

         Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.