| Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 22.07.2020 |
| Заявитель: ООО "ВЕКТОР" | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" | |
| Закупка: 0848300062720000305 Жалоба: 202000187298006311 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Заказчик:
Управление капитального строительства Администрации городского округа Мытищи
141008, Московская обл., г. Мытищи, Новомытищинский пр-кт, д.36/7
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд»
141008, Российская Федерация, Московская область, г. Мытищи, Новомытищинский проспект, д. 36/7
Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк–АСТ»
Милютинский пер., д. 10, стр. 4,
г. Москва, 101000
ko@sberbank-ast.ru
Заявитель:
ООО «Вектор»
125445, Москва, ш. Ленинградское, д. 130, корпус 1, Э 1 ПОМ XIV К 3 ОФ Г
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/28768эп/20 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
22.07.2020 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Управления капитального строительства Администрации городского округа Мытищи (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЗАО «Сбербанк–АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение мероприятий по восстановлению эксплуатационных характеристик зданий дошкольных образовательных учреждений г. о. Мытищи (извещение № 0848300062720000305 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 09.07.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 14 224 110,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок – 17.07.2020;
4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок
участников – 20.07.2020;
5) дата проведения Аукциона – 21.07.2020;
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
- Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе.
Изучив положения инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что установленная Заказчиком инструкция позволяет надлежащим образом заполнить первую часть заявки на участие в Аукционе и не противоречит Закону о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.
- Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к составу первой части заявок на участие в Аукционе.
В соответствии с извещением, объектом закупки является: «Выполнение мероприятий по восстановлению эксплуатационных характеристик зданий дошкольных образовательных учреждений г. о. Мытищи».
Пунктом 24 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:
«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) наименование страны происхождения товара
3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
На заседании Комиссии установлено, что Приложением «Требования заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ и инструкция по ее заполнению» к Техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, поставляемых при оказании услуг.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требований к характеристикам товаров не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.07.2020 № 0848300062720000305-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «151» отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:
«В ходе рассмотрения первой части заявки с порядковым номером 151 Единой комиссией было принято решение об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе в электронной форме на основании положений части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон).
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно статье 67 Закона Единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 64, ст. 33 Закона, документация об аукционе в электронной форме должна содержать информацию и сведения об объекте закупки, предусмотренные ст.33 Закона, в т. ч. описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. А также должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В документации об аукционе в электронной форме требование вышеуказанных норм Закона было выполнено Заказчиком в полном объеме. В Приложении 1 к Техническому заданию (приложение №5 проекта муниципального контракта), были установлены требования, а именно:
- в позиции 25 «Поддоны душевые ГОСТ 23695-2016» Заказчиком указано: наименование показателя (параметра) товара «тип» в графе «Требуемое значение, установленное заказчиком» - «ПДСм; ПДСг»; наименование показателя (параметра) товара «длина» в графе «Требуемое значение, установленное заказчиком» - «От 800* мм»; наименование показателя (параметра) товара «ширина» в графе «Требуемое значение, установленное заказчиком» - «До 900* мм»; наименование показателя (параметра) товара «высота» в графе «Требуемое значение, установленное заказчиком» - «До 445* мм».
Участник закупки под номером 151, указал конкретные значения параметров товара, которые будут поставляться им при выполнении работ, не соответствующие требованиям Заказчика, указано: при типе - «ПДСм» и «длине» – «800 мм», участник закупки указал ширину – «900 мм» и высоту – «445 мм», что не соответствует Таблице 1 «ГОСТ 23695-2016 «Межгосударственный стандарт приборы санитарно-технические стальные эмалированные технические условия», где указано:
Тип прибора | Длина A | Ширина B | Глубина H, не менее | Высота H1, не более | ||
Номин. | Пред. откл. | Номин. | Пред. откл. | |||
Поддоны | ||||||
ПДСм 800 | 800 | 5 | 800 | 5 | 130 | 315 |
ПДСм 900 | 900 | 900 | ||||
ПДСг 800 | 800 | 800 | 280 | 445 | ||
Следовательно, для типа – «ПДСм» и длине – «800 мм, может быть ширина – «800 мм» и высота – «не более 315 мм.
Участник закупки, подавший заявку на участие в аукционе в электронной форме и зарегистрированный под номером 151, в прикрепленном файле «0848300062720000305.docx» указал конкретные значения параметров товара, которые будут поставляться им при выполнении работ, не соответствующие требованиям Заказчика.
Таким образом, Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме установила, что товар (материал) поставляемый Заказчику при выполнении закупаемых работ, не соответствует требованиям аукционной документации, а также требованиям ГОСТа».
При этом, Комиссия приходит к выводу, что установление требований
к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки
в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие
в Аукционе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичным образом, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером «20» несоответствующей документации об Аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Вектор» необоснованной.
- Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
- Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела от 22.07.2020 № 50/06/28768эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.