РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-169/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

23.07.2020                                                                                                                 г. Томск

при участии представителя Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Заказчик) Фирсова С.Е. (доверенность №65 от 08.07.2020) в режиме видеоконференцсвязи;

 Департамента государственного заказа Томской области (далее – Уполномоченный орган) – Токаревой Л.В. (доверенность №8 от 14.02.2020), Ганзюк В.С. (доверенность №10 от 17.03.2020) в режиме видеоконференцсвязи;

Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее – Заявитель, ООО «Автотранс») – Хомяковой И.В. (доверенность б/н от 10.06.2020)

в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) жалобу ООО «Автотранс» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка» по регулируемым тарифам» (извещение № 0165200003320000156), (далее – Конкурс), и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при проведении Конкурса, нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. включением в критерии оценки заявок на участие показателя «год выпуска транспортных средств»;
2. установлением требования о наличии оборудования безналичной оплаты проезда, системы видеофиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных табло в салонах транспортных средств;
3. установлением требования к подрядчику об использовании транспортных средств, соответствующих экологическому классу ТС не ниже Евро-3.
4. установлением обязанности подрядчика выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно;
5. установлением в п.2.11 Проекта контракта требования о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков.
6. установлением  порядка оценки заявок по следующим показателям: год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок, наличие транспортных средств с низким расположением пола, наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива (компримированного природного газа, экологический класс транспортного средства, класс транспортных средств.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены неравные возможности для транспортных предприятий, у которых отсутствует значительный по количеству транспортный парк, отвечающий установленным требованиям.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились и указали, что Конкурсная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме разработана в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение №0165200003320000156 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) -  17.06.2020.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.08.2020 в 10:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1, 00 рубль.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1. В соответствии с п.8 ч.1 ст.54.3 Закона 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2 Закона 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.8 ст.32 Закона 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 (далее - Правила).

В соответствии с п.8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

В соответствии с п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 14.2.1 Документации установлено: «Оценка заявок на участие в конкурсе комиссией по осуществлению закупок осуществляется по следующим критериям:

        »

Согласно пункту 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» (далее – ГОСТ 51004-96), принятый Постановлением Госстандарта России от 25.12.1996 №701 устанавливает номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей.

Пунктом 5.1 ГОСТа Р 51004-96 установлена номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок:

- показатели информационного обслуживания;

- показатели комфортности;

- показатели скорости;

- показатели своевременности;

- показатели сохранности багажа;

- показатели безопасности.

Пунктом 5.8 ГОСТа Р 51004-96 установлено, что показатели безопасности характеризуют особенности пассажирских перевозок, обусловливающие при их выполнении безопасность пассажиров. К показателям безопасности относят показатели:

-  надежности функционирования транспортных средств;

- профессиональной пригодности исполнителей транспортных услуг;

- готовности транспортного средства к выполнению конкретной перевозки (укомплектованность экипажем, спасательными средствами, обеспеченность нормативной документацией, маршрутными картами, инвентарем, приспособлениями и др.).

Согласно пункту 5.8.1 ГОСТа Р 51004-96 показатели надежности функционирования транспортных средств характеризуют особенности, обусловливающие при их использовании безотказную работу в течение рейса или другого заданного интервала времени. К показателям надежности относят:

-   ресурс;

-   срок службы;

-   вероятность безотказной работы;

-   наработка на отказ;

- периодичность контроля технического состояния транспортных средств органами государственного надзора;

- наличие документа, подтверждающего допуск транспортного средства к эксплуатации.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам», в которых указано, что требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение №2) устанавливаются по усмотрению Заказчика, исходя из следующего перечня:

1) максимальный срок эксплуатации, лет;

2) минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения;

3) максимальные габаритные размеры;

4) минимальный дорожный просвет;

5) максимальная высота пола над проезжей частью без применения системы книлинга (в отношении всех дверей или только одной из дверей);

6) разрешенная максимальная масса;

7) минимальные углы свесов;

8)требования к двигателю (минимальный экологический класс, вид используемого топлива, место расположения в транспортном средстве, требования к системе подачи топлива, требования к топливной экономичности);

9) требования к трансмиссии и рулевому управлению;

10) требования к подвеске;

11) требования к тормозной системе;

12) требования к электрооборудованию;

13) требования к системе пожаротушения;

14)требования к кузову (копотный, вагонный или панельно-каркасный, стандартный, низкопольный или полунизкопольный, наличие багажного отделения, наличие флагштока, требования к окраске кузова);

15) доля транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников;

16) требования к системе отопления, вентиляции, кондиционирования;

17) требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором информационной системы навигации;

18) требование к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда;

19) требования к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами;

20) требования к системе информирования пассажиров;

21) требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания;

22) требования к наличию дополнительных сервисов для пассажиров и их характеристикам (например, сеть Wi-Fi, USB-зарядки, кнопки открытия дверей пассажирами);

23) требования к системам безопасности;

24) требования к системам мониторинга пассажиропотоков.

Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Социальный стандарт), утвержденный  распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 г. №НА-19-р, устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Согласно разделу 3 Социального стандарта определены показатели качества и их нормативные значения, в том числе: доступность (п.3.1), надежность (п.3.2), комфортность (п. 3.3), оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров (п. 3.3.1), экологичность (п.3.3.6), превышение установленного заводом-производителем срока службы транспортного средства (п.3.3.7).

Согласно п.3.3.7 Социального стандарта, все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к транспортным средствам, у которых не превышен установленный срок службы. Информация о сроке службы приводится в сопутствующей документации на транспортное средство. В случае, если завод-производитель не указал срок службы, то в соответствии со ст.6 Федерального закона «О защите прав потребителей» его принимают за 10 лет со дня передачи транспортного средства потребителю.

Пунктом 5.3 технического задания конкурсной документации установлено следующее: «подрядчик обязан использовать транспортные средства, соответствующие (в отношении каждого транспортного средств) следующим требованиям: максимальный год выпуска транспортных средств не должен превышать 10 лет в течение всего срока действия контракта».

Таким образом, показатель «Год выпуска транспортных средств, предлагаемых к использованию при выполнении работ» соответствует нормам действующего законодательства.

Довод заявителя не нашел подтверждения.

2. Согласно п.28 ч.1 ст.3 Закона 220-ФЗ, характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами, к системе информирования пассажиров устанавливаются по усмотрению Заказчика.

Таким образом, требование о наличии оборудования безналичной оплаты проезда, системы видеофиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных табло в салонах транспортных средств не является нарушением.

Довод жалобы не подтвердился.

3. В Социальном стандарте транспортного обслуживания населения в разделе «Показатели качества и их нормативные значения» в п. 3.3.6 указывается о необходимости использования транспортных средств с экологическим классом «Евро-4» и выше.

Таким образом, требование Заказчика о использовании транспортных средств, которые должны быть оборудованы двигателями, минимальный экологический класс которых не ниже Евро-3 является обоснованным.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

4. Подпунктом 3 пункта 5.4 Типового контракта (приложение 1 к Приказу №482) установлено следующее: «подрядчик обязан выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно».

В соответствии с положениями Типового контракта в пп.4 п.5.4 Проекта контракта установлено аналогичное требование: «Подрядчик обязан выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно».

Таким образом, требование Заказчика правомерно.

Довод жалобы не обоснован.

5. В соответствии с пунктом 2.13 Типового контракта Заказчиком в пункте 2.11 Проекта контракта установлено: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков». Следовательно, пункт 2.11 Проекта контракта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Довод жалобы не обоснован.

6. В соответствии с п.10 Правил оценки заявок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 (далее – Привила оценки заявок) в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п.10 Правил оценки заявок в отношении нестоимостных критериев оцнки предусмотрены следующие показатели:

«Показатель 2.3. «Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок

Показатель 2.4. «Наличие транспортных средств с низким расположением пола».

Показатель 2.5. «Наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов».

Показатель 2.7. «Экологический класс транспортного средства».

Показатель 2.8. «Класс транспортных средств»».

Правила оценки заявок и Закон о контрактной системе не содержат конкретный перечень критериев и показателей, следовательно, заказчик вправе самостоятельно с учетом специфики закупки указать перечень сведений и документов, которыми участник закупки может подтвердить свою квалификацию.

  Довод жалобы не обоснован.

  Пунктом 3.1 Проекта контракта установлено следующее: «Не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению № 7 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта».

Таким образом, конкурсная документация не содержит требований о наличии транспортных средств у участника конкурса на праве собственности, в связи с чем любой хозяйствующий субъект может принять участие в проводимом Конкурсе посредством аренды транспортных средств, имеющих характеристики, позволяющие набрать максимальное количество баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участника конкурса».

Заявителем, в нарушение ст. 105 Закона 44-ФЗ не представлено документальных подтверждений обоснованности приведенных им доводов, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупки, а также документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не находят подтверждения.

Руководствуясь ст.99, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Автотранс» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение №0165200003320000156) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.