Решение № 089/06/64-451/2020

о принятии к рассмотрению жалобы ООО «МВ-Телеком»

(извещение № 019020000032007311)

21 июля 2020 года              г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<……..>,

Членов Комиссии:

<……..>;

<……..>,

рассмотрев жалобу ООО «МВ-Телеком» (ИНН: 6679128890) на действия Заказчика Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО (ИНН: 8901019611), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку и установку стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения», начальная (максимальная) цена контракта – 18 083 333,34 рублей (извещение № 0190200000320007311) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 4207 от 15.07.2020) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации (далее – Документация) противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте – 27.06.2020;

2) дата и время начала подачи заявок - 27.06.2020 21:13;

3) дата и время окончания подачи заявок - 15.07.2020 08:00;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе - 16.07.2020;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 17.07.2020;

6) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

7) на участие в Аукционе подано 6 заявок участников.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1. В Техническом задании документации установлены технические характеристики к оборудованию, которые отсутствуют в ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», (далее - ГОСТ Р 57144-2016).

Значение позиций 31 и 47 таблицы Технического задания невозможно определить из размещенной документации:

Заказчик, указывая в документации об аукционе нестандартные и неоднозначные требования к закупаемым товарам, фактически не указал функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки.

Позицией 49 таблицы Технического задания в нарушение п. 6.1.4 ГОСТ Р 57144-2016 установлено:

2. Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 32 Технического задания установлено, что до момента сдачи комплекса Заказчику Поставщик должен обеспечить комплекс встроенным ПО, обеспечивающим формат передачи данных совместимый с программным обеспечением: информационная система, установленная в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО (Программный комплекс «Поток плюс»). При реализации обеспечения комплекса указанным ПО производится подключение к закрытой ведомственной сети Заказчика передача информации в которой осуществляется с применением криптографических средств шифрования. Документация Заказчика должна содержать обязательное требование к участникам закупки по обладанию участниками лицензии ФСБ России и лицензии ФСТЭК России.

В нарушение требований п. 1 ч. 1. ст. 31 Закона о контрактной системе документация Заказчика не содержит обязательного требования к участникам закупки по обладанию участниками указанных лицензий.

3. Заказчик ограничивает характеристики закупаемых комплексов фото-видеофиксации только радиолокационным принципом определения параметров ТС (измерения скорости). При этом, п. 4.4 ГОСТ Р 57144-2016 предусматривает, в том числе следующие принципы определения параметров ТС: радиолокационные; лазерные; с измерением по видеокадрам (видеосигналу); индуктивные; магнитные; пьезоэлектронные; хронометрические; комбинированные; иные.

Заказчик искусственно ограничивает круг потенциальных участников закупки, в нарушение основополагающих принципов добросовестности и равноправия, используемых при осуществлении закупок для государственных муниципальных нужд.

4. Документация содержит в себе противоречия в части установления гарантийного срока на товар и устанавливает невыполнимые требования для участника закупки. Пункт 4.4. проекта Контракта устанавливает, что Гарантия Поставщика на поставленный Товар составляет не менее срока, установленного заводом производителем (но не менее 24 месяцев). Гарантийный срок начинает исчисляться с момента поставки и установки Товара и подписания соответствующего Акта приемки поставленного Товара (п. 11 приложения № 1 к Контракту и п.п. 6.2.1-6.2.3 проекта Контракта). Однако, пунктом 1 статьи 471 ГК РФ установлено, что гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (статья 457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Следовательно, гарантия производителя начинает свое действие с момента первичного ввода товара в оборот, что уменьшает гарантийный срок в случае, если участник закупки не является производителем товара, а приобретает его, то есть для такого участника установленное требование о гарантийном сроке не менее, чем установленном производителем становиться невыполнимым.

В своих возражениях на жалобу Заказчик сообщил:

1. В соответствии с тем, что положения ГОСТ Р 57144-2016 устанавливают лишь обязательные минимальные требования к техническим характеристикам средств фотовидеофиксации, а также не ограничивают развитие техники и не регламентируют конкретные схемотехнические и структурные решения, которые должны применяться при построении комплексов фотовидеофиксации, Заказчик устанавливает собственные требования к характеристикам оборудования с показателями не ниже требуемых ГОСТ, исходя из практической целесообразности и современного уровня развития техники.

Заказчик устанавливает часть требований, превышающих минимально установленные ГОСТ 57144-2016, руководствуясь анализом рынка и достижениями технического прогресса.

К аукционной документации приложено обоснование необходимости применения установленных Заказчиком требований к характеристикам оборудования.

В п.31 таблицы Технического задания возможность обучения, встроенного ПО обусловлена изменением стандартов на государственные регистрационные знаки. Заказчику требуется оборудование, которое будет способно расширить свой функционал и распознавать ГРЗ в случае изменения государственных стандартов на него. Иных функциональных параметров Заказчик не устанавливает.

В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 57144-2016 «Фотоизображение транспортного средства, полученное при распознавании его государственного регистрационного знака, должно позволять визуально определять какие-либо отличительные признаки транспортного средства» определяется достаточность доказательной базы, а также обеспечение достоверности принадлежности результатов измерения скорости движения транспортных средств конкретным транспортным средствам, идентифицированным при распознавании их государственного регистрационного знака, а именно возможность идентификации на фотоматериале не только государственного регистрационного знака транспортного средства, но и его иных идентифицирующих признаков (марка, модель).

Указанное в п. 47 таблицы Технического задания требование включено с целью наиболее полной реализации основного принципа административного законодательства, заключающегося в неотвратимости наказания за совершенное правонарушения.

В п. 49 таблицы Технического задания аукционной документацией установлена возможность дооснащения комплексов монтажно-эксплуатационными комплектами. Заказчик заинтересован в приобретении универсальных комплексов, которые можно было бы использовать в иных режимах эксплуатации при возникающей необходимости.

Требования Заказчика сформированы исходя из соображения безотказной работы оборудования в климатических условиях и инфраструктурных особенностях Ямало-Ненецкого автономного округа.

В техническом задании Заказчик указал требования, которые обеспечивают наиболее полное выполнение одного из основных принципов административного законодательства - принципа неотвратимости наказания.

2. На основании приказа ФСБ России от 30.08.2012 № 440 лицензии предоставляются на право осуществления деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензия ФСТЭК России предоставляется на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Таким образом, обязательному лицензированию подлежит только та деятельность хозяйствующих субъектов, которая непосредственным образом связана с техническим обслуживанием информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств.

Государственные регистрационные знаки транспортных средств, информация о которых поступает с комплексов фотовидеофиксации, не входит в перечень сведений конфиденциального характера, регламентированного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», а также в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определенных ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».    

Кроме того, предметом государственного контракта является поставка и установка оборудования, а не техническое обслуживание информационных систем.

3. Заказчик не рассматривает возможность применения измерителей скорости, работающих на принципах, отличных от радиолокационных (безрадарные измерители). Данное требование технической части документации определено исходя из технической целесообразности и ориентировано на наиболее эффективные решения, представленные на современном рынке. Кроме того, Заказчику известно, что безрадарное измерение скорости возможно только при условии распознавания номерного знака транспортного средства. В климатических условиях региона нередки случаи работы оборудования в условиях сильного снегопада, дождя или тумана, а немалая часть автомобилей имеет номерные знаки, неразличимые из-за грязи. Также злонамеренное скрытие номерного знака делает невозможной фиксацию данного ТС безрадарным комплексом.

4. Гарантийный срок, установленный в документации, не содержит каких-либо противоречий. Заказчиком непосредственно для поставщика установлен, независимо является он производителем или нет, единый гарантийный срок - не менее 24 месяцев и он начинает исчисляться с момента фактической поставки и установки товара и подписания соответствующего акта приемки. Предложенный механизм течения гарантийного срока в полной мере соответствует п.1 статьи 471 Гражданского кодекса РФ, где предусмотрена возможность сторон решать данный вопрос непосредственно в договоре.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, пояснения Заказчика, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия установила, что в Техническом задании аукционной документации установлены показатели отличные от ГОСТ Р 57144-2016. Однако, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Аукционная документация содержит обоснование необходимости использования таких нестандартных показателей.

Заявителем в доводе к жалобе также указано, что описание объекта закупки содержит пункты 31, 47 таблицы Технического задания, которые невозможно определить из размещенной документации, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Пункт 49 не соответствует требованиям ГОСТ 57144-2016.

Заказчик в своих разъяснениях пояснил, что под встроенным ПО (п. 31), осуществляющим распознавание ГРЗ, с возможностью обучения, Заказчик подразумевает такое ПО, которое имеет возможность при появлении новых форматов ГРЗ быть адаптировано к их распознаванию. Достаточность доказательной базы (п. 47) определяется соответствием обязательным требованиям ГОСТ Р 57144-2016. В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 57144-2016 «Фотоизображение транспортного средства, полученное при распознавании его государственного регистрационного знака, должно позволять визуально определять какие-либо отличительные признаки транспортного средства». Участник предлагает Комплекс (п.49) с возможностью его дооснащения монтажно-эксплуатационными комплектами. Заказчик заинтересован в приобретении универсальных комплексов, которые можно было бы использовать в иных режимах эксплуатации. При этом оснащать комплекс монтажным комплектом при его поставке не требуется. Это сделает заказчик самостоятельно.

Заказчик сообщил, что при описании объекта закупки в документации об аукционе руководствовался исходя из своих потребностей. ГОСТ не ограничивает развитие техники и не отнимает право Заказчика устанавливать требования, исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям. Таким образом, установление заказчиком требований, превышающих минимально установленные ГОСТ 57144-2016 не является его нарушением.

Отсутствие у заинтересованного лица возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки. На аукцион было подано несколько заявок, указанные в заявках технические характеристики различаются, доказывая тот факт, что к поставке предлагаются оборудование различных производителей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, требования, установленные Заказчиком в документации электронного аукциона, не противоречат положениям п.2 ч.1 и ч. 2 ст.33 Закона о контактной системе. Довод Заявителя Комиссия считает необоснованным.

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности: разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), согласно которому Лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее лицензирующий орган).

На основании Приказа ФСБ России от 30.08.2012 № 440 лицензии предоставляются на право осуществления деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, обязательному лицензированию ФСБ России подлежит только та деятельность хозяйствующих субъектов, которая непосредственным образом связана с техническим обслуживанием информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств.

Вместе с тем, государственные регистрационные знаки транспортных средств, информация о которых поступает с комплексов фотовидеофиксации, не входит в перечень сведений конфиденциального характера, регламентированного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», а также в перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, определённых статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Соответственно и информационная сеть Заказчика, используемая для передачи информации, не имеет каких-либо особенностей.

Комиссией принято во внимание то обстоятельство, что предметом государственного контракта является поставка и установка стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации, а не техническое обслуживание информационных систем. По этой причине документация Заказчика не содержит обязательного требования к участникам закупки по обладанию указанными заявителем лицензиями.

Кроме того, требование о наличии лицензии у возможных Исполнителей, существенным образом уменьшило бы круг возможных участников аукционной процедуры.

Таким образом при формировании закупки Заказчиком не было допущено нарушений требований п. 1 ч. 1. ст. 31 Закона о контрактной системе и ограничения конкуренции.

Довод Заявителя не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

3. Согласно доводу заявителя, Заказчик ограничивает характеристики закупаемых комплексов фото-видеофиксации только радиолокационным принципом определения параметров ТС (измерения скорости), чем искусственно ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Из пояснений Заказчика следует, что он не рассматривает возможность применения измерителей скорости, работающих на принципах, отличных от радиолокационных (безрадарные измерители) и указанных в ГОСТ Р 57144-2016. Заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные свойства объекта закупки исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям.

Заявителем не представлено доказательств, что содержащееся в аукционной документации требование являются непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Поскольку измерение скорости ТС радарным методом обеспечивают многие российские производители оборудования, указание данного требования не ведет к ограничению конкуренции. Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия считает, что требования аукционной документации установлены с учетом потребностей Заказчика и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, документация содержит в себе противоречия в части установления гарантийного срока на товар и устанавливает невыполнимые требования для участника закупки.

Комиссией принято во внимание то обстоятельство, что Заказчиком непосредственно для поставщика, независимо от того является ли он производителем или нет установлен единый гарантийный срок – не менее 24 месяцев и он начинает исчисляться с момента фактической поставки и установки товара и подписания соответствующего акта приемки.

Согласно пункту 1 статьи 471 ГК РФ гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (статья 457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Таким образом, установленное заказчиком требование не ограничивает конкуренцию и участника аукциона в поставке оборудования с гарантийным сроком не менее 24 месяца.

Довод Заявителя не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требования, установленные заказчиком в документации электронного аукциона, не противоречат положениям Закона о контактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МВ-Телеком» (ИНН: 6679128890) на действия Заказчика Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО (ИНН: 8901019611), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку и установку стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения», начальная (максимальная) цена контракта – 18 083 333,34 рублей (извещение № 0190200000320007311) необоснованной.

Председатель Комиссии: <……..>

Члены Комиссии: <……..>

<……..>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.