______________№_________

На №________от _________  

  Заказчику:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

monrt_zakupki@mail.ru

Заявителю:

ООО «Дельта Инвест»

dir@delta-invest.pro

РЕШЕНИЕ

 по делу №016/06/33-1162/2020

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 июля 2020 года         г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика Министерства образования и науки Республики Татарстан – Саматовой А.Н. (доверенность от 14.08.2019), в присутствии представителя заявителя ООО «Дельта Инвест» - Ермоленко С.С. (доверенность от 17.07.2020г.), рассмотрев жалобу (вх.№9150/ж от 03.07.2020г.) на действия заказчика при проведении закупки, с номером извещения №0111200003420000068 на предмет: поставка оборудования в рамках реализации программы федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование»,

УСТАНОВИЛА:

25.06.2020г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона с номером извещения №0111200003420000068 на предмет: поставка оборудования в рамках реализации программы федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование».

Заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан (ИНН 1654002248).

Начальная (максимальная) цена контракта – 61 795 656.00 руб.

По мнению заявителя, при проведении закупки, заказчиком допущены нарушения в части составления аукционной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

1.          Относительно довода о том, что документация составлена для единственного производителя, а именно: Smart Technologies (интерактивная панель SBID-MX275-V2).

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Исходя из анализа технического задания, заказчику требуется поставка интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением.

Согласно пояснениям заказчика, известны как минимум четыре комплекса, которые могут быть предложены к поставке в рамках данного технического задания: «SBID-MX275-V2», «ИКАР», «SoBoard TR-i75», «JeminiCo». Заявки участников аукциона содержали предложения интерактивных панелей с различными товарными знаками.

Включение в техническое задание требований к техническим характеристикам оборудования является способом обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Указание требований к техническим характеристикам оборудования не ведет к ограничению числа участников закупки и ограничению конкуренции, поскольку в действующем законодательстве не содержится запрета для участника аукциона предлагать к поставке оборудование различных производителей. Существует достаточное количество дилеров и дистрибьюторов, имеющих право продажи оборудования нескольких производителей, в том числе конкурирующих друг с другом.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заказчик не составлял документацию под единственного производителя, а лишь включил в техническое задание требования, которые могут обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, необходимого для заказчика.

Довод заявителя признан необоснованным.

2.          Относительно довода о неправомерном установлении заказчиком кодов ОКПД и КТРУ.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация о закупке, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) заказчик при размещении документации о закупке обязан руководствоваться содержанием КТРУ, в том числе наименованием и кодом позиции соответствующего товара.

Заказчик вправе не использовать код позиции КТРУ и наименование товара согласно КТРУ только в случае отсутствия подходящей позиции КТРУ (п. 7 Правил использования КТРУ).

Заказчик при составлении аукционной документации и размещении извещения об электронном аукционе указал к объекту электронного аукциона ОКПД 2: 32.99.53.130, которому согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) (далее — «Классификатор») соответствует следующий товар «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные».

По мнению заявителя в Классификаторе присутствует иной код, под который подпадает объект электронного аукциона, а именно: ОКПД 2: 26.20.13.000, которому соответствует следующий товар: «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки Данных». Кроме того, для указанного выше ОКПД 2 предусмотрен специальный код КТРУ — 26.20.13.000-00000001 — «Интерактивная панель».

Согласно пояснениям, заказчик определил код ОКПД 2 32.99.53.130 — приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные в силу специфики своей деятельности, данный код ОКПД 2 полностью соответствует техническому заданию заказчика. К тому же что код ОКПД 2 не является критерием рассмотрения заявок при проведении электронных аукционов, а также не является основанием отказа приемки при поставке товара.

Таким образом, указанный заявителем коды ОКПД 2 и КТРУ не соответствуют требованиям, предъявляемым заказчиком к техническим характеристикам товара, предполагаемого к поставке, следовательно, заявитель в жалобе требует изменить технические параметры оборудования, ухудшив их.

Довод заявителя признан необоснованным.

3.          Относительно довода заявителя об установлении заказчиком избыточных требований к объектам аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные требования к техническим характеристикам товара являются описанием товара необходимого заказчику.

Согласно пояснениям заказчика, техническое задание сформировано на основании распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2019 № Р-135, в котором указаны минимальные технические характеристики товара, необходимого к поставке (многофункциональная интерактивная панель с предустановленным (интегрированным) программным обеспечением и вычислительным блоком). Выполнение данных распоряжений (соблюдение указанных минимальных требований, предъявляемых к товару) является неотъемлемой частью исполнения национального проекта «Образование». Для детального описания столь специфического оборудования нужна конкретизация, которая разрешена Министерством просвещения Российской Федерации (п. 1 Общие положения методрекомендаций). Заказчик вправе включить в документацию при описании объекта закупки качественные, функциональные и технические характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения государственных функций.

Таким образом, установление заказчиком требований к поставляемому товару, не влечет необоснованного ограничения количества участников и исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Довод заявителя признан необоснованным.

4.          Относительно доводов об объединении в один объект закупки программного обеспечения и радиоэлектронной продукции и о ненадлежащим установлении требований к предустановленной операционной системе объекта электронного аукциона.

Исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно пояснениям заказчика рассматриваемая закупка осуществлялась в рамках реализации программы федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование». Требования, предъявляемые к товару, планируемому к поставке, являются требованиями заказчика, установлены в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и Министерством просвещения Российской Федерации. Требования, предъявляемы к программному обеспечению, закупаемому совместно с интерактивным комплексом, указаны в техническом задании и в обосновании невозможности соблюдения запрета по Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 «О6 установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, объединение в один объект закупки программного обеспечения и радиоэлектронной продукции обусловлено потребностью заказчика, так как последний обосновал невозможность поставки интерактивного комплекса (объекта закупки) без программного обеспечения с образовательными и общесистемными приложениями, которые должны быть установлены на нем.

Также необходимо отметить, что все участники закупки предоставляли продукцию, которая полностью соответствовала Техническому заданию.

Довод заявителя признан необоснованным.

5.          Относительно довода о нарушении требований статьи 14 Закона о контрактной системе в части запрета на поставку товаров иностранного происхождения.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

По мнению заявителя, закупаемый интерактивный комплекс относится к ОКПД 2: 26 Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (за исключением продукции, соответствующей позиции, классифицируемой кодом 26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных»). Таким образом, заказчик должен был установить запрет на поставку товаров иностранного происхождения, предусмотренного Постановлением Правительства №878.

Однако как указывалось выше, заказчик определил код ОКПД 2 32.99.53.130 — приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные в силу специфики своей деятельности, который полностью соответствует техническому заданию заказчика.

Вышеуказанный код подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ПП №617), вышеуказанное постановление устанавливает, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Исходя из положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126н), он применяется только тогда, когда 2 участника закупки, соответствующие требованиям аукционной документации по итогам рассмотрения 1 и 2 частей заявок готовы поставить товар на 100% происхождения Российской Федерации.

В составе второй части заявки  на участие в закупке в электронной форме участник обязан предоставить сведения о номере реестровой записи, под которым такой товар включен в реестр, а также сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации (последнее предоставляется, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации"), а на этапе исполнения контракта должны будут предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции либо копию сертификата СТ-1.

Подтверждением страны происхождения товара является либо его включение в реестр российской промышленной продукции, либо наличие сертификата СТ-1, выдаваемого в стране евразийского союза, кроме России.

Комиссия, проанализировав заявки на участие в аукционе установила, что в рассматриваемой закупке была подана только одна заявка удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, с товаром отечественного производителя.

Таким образом, заказчик не должен был устанавливать запрет на поставку товаров иностранного происхождения, предусмотренного Постановлением Правительства №878.

Довод заявителя признан необоснованным.

Исходя из вышеуказанного, руководствуясь частью 8 статьи 106  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дельта Инвест» (вх.№9150/ж от 03.07.2020г.) на действия заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан (ИНН 1654002248) при проведении закупки, с номером извещения №0111200003420000068 на предмет: поставка оборудования в рамках реализации программы федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Мустафин Роберт Рамилевич

тел.: (843) 238-24-86